Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А17-5445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5445/2019
г. Иваново
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении административного наказания,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» - ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2019, документа, удостоверяющего личность, ФИО2 на основании доверенности от 06.09.2019, документа, удостоверяющего личность;

от Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 на основании доверенности от 15.01.2019, служебного удостоверения, ФИО4 на основании доверенности от 26.03.2019, служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее - ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении административного наказания от 10.06.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что нарушение, указанное в пункте 1 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 фактически отсутствует, так как персонал ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» проходит периодический медицинский осмотр на основании пункта 5 Перечня Приложения 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н – не реже одного раза в два года. Ссылка административного органа на необходимость применения к ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» пункта 6 Перечня Приложения 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н и прохождения медицинского осмотра персоналом 1 раз в год противоречит позиции административного органа, изложенной в решении Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-5522/2015. Кроме того, данный пункт (пункт 6) на основании заключения Минэкономразвития России от 28.05.2015 не согласован с понятиями, определенными в законодательстве Российской Федерации в области промышленной безопасности. Относительно нарушений, указанных в пунктах 3, 17 оспариваемого Постановления, Общество указало, что между ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» и ОАО «Газпром газораспределение Иваново» заключены договор № 06/ТО-48 от 14.02.2018 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы системы теплоснабжения (г. Заволжск), per. № А16-02957-0018, договор № 14/84-4 от 19.02.2018 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы системы теплоснабжения (г. Пучеж), per. № A16-02957-0019. Согласно указанных договоров аварийно-диспетчерское обслуживание осуществляется посредством радиотелефонного оповещения и взаимодействия диспетчерских служб, соблюдения действий, указанных в Плане локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», утвержденном генеральным директором и согласованным с ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области». Относительно нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона о промышленной безопасности), пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.11.2013 № 542 (далее – ФниП, ФНиП № 542), пунктов 14, 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), вменяемых в пунктах 5,8,11,16,20,26,32,38,43,48 оспариваемого Постановления, Общество пояснило, что названные нормы не содержат требования о проведении мониторинга молниезащиты. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (далее - ГОСТ Р 54983-2012), на нарушение которого так же ссылается административный орган, не устанавливает нормам и правил в области промышленной безопасности. Кроме того, проверка молниезащиты и испытаний электрооборудования блочно-модульных котельных (далее — БМК) была проведена по договору оказания услуг № ГТИ-2018-26 от 23.05.2018, по результатам выполнения которого Обществом получены протоколы проверки молниезащиты ГРПШ, которые были предъявлены в Ростехнадзор. Относительно нарушения, указанного в пунктах 10,15,18,24,30,35,41,46 оспариваемого Постановления, выразившегося в не проведении технического обслуживания и ремонта наружного надземного и подземного газопровода среднего давления, а именно: очистки контрольных трубок, Общество пояснило, что данные мероприятия (техническое обслуживание и ремонт) на основании заключенных договоров №№ 06/ТО-48 от 14.02.2018, 14/84-4 от 19.02.2018 проводятся специализированной организацией. Кроме того, Законом о промышленной безопасности, ФНиП № 542, Техническим регламентом не предусмотрены нормы, регулирующей очистку контрольных трубок, следовательно, припорошенные снегом после снегопада контрольные трубки нельзя относить к нарушениям правил промышленной безопасности. Относительно нарушения, выразившегося в несанкционированном изменении опасного производственного объекта, а именно в отсутствии защитных козырьков над изолирующим фланцевым соединением (ИФС) на вводе в котельную, предусмотренных проектной документацией - пп. 6, 13, 51 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019, заявитель, ссылаясь на письмо проектной организации ООО «Строй проект Иваново-Вознесенск», указал, что нормативно-технической документацией не предусмотрено обязательных требований к монтажу защитных козырьков на газопроводах, а их наличие и/или отсутствие не влияет на безопасную эксплуатацию газопроводов и запорно-регулирующих устройств. Нарушение, выразившееся в не проведении очистки охранных зон наружных газопроводов и ШПГР среднего давления от древесно-кустарниковой растительности, зафиксированное п. 14 Акта проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019, нарушением правил промышленной безопасности не является, так как выполнение указанных действий не предусмотрено нормами Закона о промышленной безопасности, ФНиП № 542, Технического регламента. Относительно нарушений, указанных в пунктах 19, 25, 31, 36, 42, 47 оспариваемого Постановления, Общество указало, что на момент проверки газовые обогреватели не были в нерабочем состоянии, а были выключены в полном соответствии с требованиями завода - изготовителя, и находились в резерве. Техническое обслуживание, а при необходимости, ремонт газового обогревателя ГРПШ проводится в рамках договоров №№ 06/ТО-48 от 14.02.2018, 14/84-4 от 19.02.2018 специализированной организацией, данные договоры заключены на всё газовое оборудование котельных. Таким образом вменяемые данными пунктами Постановления от 10.06.2019 нарушения требований промышленной безопасности в действиях Общества отсутствуют, а нарушение требования ГОСТ Р 54983-2012 не является нарушением правил промышленной безопасности, за которое предусматривается ответственность по ст. 9.1. КоАП РФ. Относительно нарушений, содержащихся в пунктах 21, 27, 37 оспариваемого Постановления, Общество указало, что ст. 9 Закона о промышленной безопасности, пункты 4, 9 ФниП, пункты 14, 71 Технического регламента, на нарушение которых ссылается административный орган, не регулируют и не устанавливают правила и периодичность нанесения лако-красочного покрытия внутри шкафов ГРПШ. Естественное повреждение в процессе эксплуатации из-за низких температур лако-красочного покрытия не может повлиять на безопасную эксплуатацию и не может квалифицироваться как нарушение по статье 9.1. КоАП РФ. Относительно нарушений, содержащихся в пунктах 28, 33, 44, 49, 29, 34, 45, 50 Постановления от 10.06.2019, заявитель указал, что паспорта с указанием основных характеристик на надземный и подземный газопровод среднего давления, паспорта с указанием основных характеристик ГРПШ у Общества имелись на момент проведения административным органом проверки, отсутствие в паспортах бланков, заполненных по форме согласно приложений Г, Ж к ГОСТ Р 54983-2012, связано с не наступлением сроков проведения оценки технического состояния и диагностирования газопроводов, пунктов редуцирования газа, результаты проведения которых должны быть отражены в соответствующих приложениях. Вменяемые нарушения так же не являются нарушениями требований промышленной безопасности в связи с тем, что названные требования установлены ГОСТ Р 54983-2012, который не является нормативным документом, регулирующим отношения в области промышленной безопасности. На основании указанных обстоятельств Общество считает, что в его действиях отсутствовало событие административного правонарушения, на основании чего просит Постановление № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении административного наказания от 10.06.2019 отменить. В случае непринятия названных доводов, заявитель просит суд на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, установленного Постановлением от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 до 100 000 рублей.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Постановление № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела, административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности: Система теплоснабжения (г. Заволжск) peг. № А16-02957-0018, III класс опасности, расположенная по адресу: 155412, <...> Система теплоснабжения (г. Пучеж) peг. № А16-02957-0019, III класс опасности, расположенная по адресу: 155362, <...> лет ВЛКСМ, <...> ФИО5, <...>

В период с 28.01.2019 по 08.02.2019 на основании распоряжения Управления от 18.01.2019 №В-48-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» по осуществлению контроля за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: Система теплоснабжения (г. Заволжск) per. № А16-02957-0018, III класс опасности, Система теплоснабжения (г. Пучеж) per. № А16-02957-0019, III класс опасности.

В ходе проведения указанного мероприятий административным органом было установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» при эксплуатации опасных производственных объектов: Система теплоснабжения (г. Заволжск) per. № А16-02957-0018, III класс опасности, Система теплоснабжения (г. Пучеж) per. № А16-02957-0019, III класс опасности допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: требований, установленных статьей 9 Закона о промышленной безопасности, пунктами 2, 3, 4, 9 ФниП, пунктами 2, 14, 69, 71, 72, 80 Технического регламента.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019.

По факту выявленных нарушений Управлением с соблюдением порядка, установленного статьи 28.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-Пр/28И-2019 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

10.06.2019 при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании информации (возражений и документов), предоставленной Обществом из протокола об административном правонарушении от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-Пр/28И-2019 исключены нарушения, указанные в п.п. 2,4,7, а так же нарушения, указанные в п.п. 10,15,18,24,30,35,41,46, в части не проведения проверки исправности арматуры. Иные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019, признаны административным органом установленными, и допущенными по вине Общества.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 10.06.2019 было вынесено Постановление № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019.

Оценив доводы Общества о фактическом отсутствии нарушений, указанных в Постановлении № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, в пункте 1 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 Обществу вменяется нарушение части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункта 6 Приложения 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, выразившееся в том, что работники ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» - операторы котельных, слесари КИП и А, допущенные в качестве персонала опасных производственных объектов (система теплоснабжения (г. Заволжск) per. № А16-02957-0018, III класс опасности, система теплоснабжения (г. Пучеж) per. № А16-02957-0019, III класс опасности), не прошли периодическое медицинское обследование (1 раз в год).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Согласно п. 6 указанного перечня, работы, непосредственно связанные с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работы во взрыво- и пожароопасных производствах должны проводиться работниками, прошедшими соответствующие медицинские осмотры (обследования).

Согласно представленному ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» заключительному акту по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников Общества, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на работах, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, работники ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» - операторы котельных, слесари КИП и А, допущенные в качестве персонала, обслуживающего опасные производственные объекты (система теплоснабжения (г. Заволжск), per. № А16-02957-0018; система теплоснабжения (г. Пучеж), per. № A16-02957-0019), прошли периодическое медицинское обследование согласно п. 5 Приложения 2 к Приказу № 302н, как работники, занятые на работах, непосредственно связанных с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением.

Вместе с тем, из представленных сведений, характеризующих опасные производственные объекты: система теплоснабжения (г. Заволжск), per. № А16-02957-0018, система теплоснабжения (г. Пучеж), per. № A16-02957-0019, установлено, что в составе опасных производственных объектов отсутствуют сосуды, находящиеся под давлением, в состав входят газопроводы и газовое оборудование, признак опасности «2.1» - обращение опасного вещества природного газа, который является легковоспламеняющимся и взрывоопасным веществом.

Таким образом, работники ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» - операторы котельных, слесари КИП и А, занятые на работах с обслуживанием опасных производственных объектов, на которых используется природный газ, должны пройти периодическое медицинское обследование (1 раз в год), согласно п.6 Приложения 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, как работники, занятые на работах, непосредственно связанных с применением легковоспламеняющихся и взрывчатых материалов, работах во взрыво- и пожароопасных производствах.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 302н от 12.04.2011 является нормативным правовым актом и прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Заключение Министерства экономического развития РФ № 13875-ОФ/Д26и от 28.05.2015 «Об экспертизе приказа Минздрава России от 12 апреля 2011 года N 302н», на которое ссылается заявитель, не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению, не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не может изменять, отменять и дополнять нормативные правовые акты.

Ссылка заявителя на решение по делу № А17-5522/2015 Арбитражного суда Ивановской области не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку судебный акт вынесен в отношении иного хозяйствующего субъекта и предметом рассмотрения дела № А17-5522/2015 были иные обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт наличия в действиях Общества нарушения, предусмотренного п.1 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019.

В п.п. 3,17 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 указано, что в нарушение части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,9 ФНиП, Обществом не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасных производственных объектов (система теплоснабжения (г. Заволжск), per. № А16-02957-0018; система теплоснабжения (г. Пучеж), per. № A16-02957-0019).

В соответствии с пунктом 9 ФНиП организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Таким образом, из положений пункта 9 ФНиП № 542 следует, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, обязаны выполнять работы как по техническому обслуживанию, так и по аварийно-диспетчерскому обеспечению.

В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст), аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газопотребления в общественных и административных зданиях, на предприятиях и в котельных должно осуществляться на основании договоров оказания услуг аварийно-диспетчерской службой (АДС), заключенных абонентами с газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, имеющими собственные АДС. В договорах должны быть определены: порядок взаимодействия сторон при ликвидации и локализации аварий; условия выполнения эксплуатационной организацией аварийно-восстановительных работ, связанных с возобновлением подачи газа после ликвидации аварий.

Из материалов дела следует что ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» заключены договоры с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» филиал в г. Кинешме - договор № 06/ТО-48 от 19.02.2018 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы системы теплоснабжения (г. Заволжск), per. № А16-02957-0018, с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» филиал в г. Шуе - договор № 14/84-4 от 19.02.2018 на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы системы теплоснабжения (г. Пучеж), per. № A16-02957-0019.

Предметом договоров являются работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования и газопроводов в объеме согласно Сметам (Приложения № 1, 2, 3, 4 к договорам), которые являются неотъемлемой частью договоров (п.1.1 договора № 06/ТО-48 от 19.02.2018, п.1.1 договора № 14/84-4 от 19.02.2018). Перечень работ (сметы) по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования и газопроводов работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению системы газоснабжения не содержит.

Пунктом 2.1.4 договоров дополнительно предусмотрено, что исполнитель может выполнять для заказчика следующие работы: капитальный ремонт газового оборудования, газопроводов, ГРУ; первичный пуск и наладку газового оборудования котельных, газопроводов, ГРУ; замену пришедших в негодность отдельных частей и узлов газового оборудования. Вышеперечисленные работы не являются предметом договоров. Порядок их выполнения и цена оговариваются сторонами и оформляются дополнительными соглашениями.

Таким образом, договорами на техническое обслуживание № 06/ТО-48 от 19.02.2018, № 14/84-4 от 19.02.2018 выполнение исполнителем работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению систем газоснабжения Общества не предусмотрено.

Содержащиеся в договорах пункты 2.1.2 не подтверждают доводы Общества о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газопотребления, поскольку в п. 2.1.2 договоров содержится обязанность исполнителя по выполнению работ не по аварийно-диспетчерскому обеспечению, а по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования, регламентировано время, в которое выполняются указанные работы, что соответствует предмету договора.

Обязанность заказчика сообщить обо всех неисправностях в газифицированных котельных и других объектах в аварийную службу исполнителя также не свидетельствует о том, что исполнителем выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению систем газоснабжения, а свидетельствует лишь о необходимости предоставления соответствующей информации в структурное подразделение Исполнителя, ответственное за выполнение конкретных видов работ.

В договорах на техническое обслуживание № 06/ТО-48 от 19.02.2018, № 14/84-4 от 19.02.2018 отсутствуют порядок взаимодействия сторон при ликвидации и локализации аварий, условия выполнения эксплуатационной организацией аварийно-восстановительных работ, связанных с возобновлением подачи газа после ликвидации аварий, последовательность действий, а также конкретные действия Общества в случае возникновения аварии.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вменяемых п.п. 3,17 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 нарушений.

В п.п. 5,8,11,16,20,26,32,38,43,48 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 указано, что в нарушение требований, установленных ст. 9 Закона о промышленной безопасности, пп. 4, 9 ФниП, пп. 14, 71 Технического регламента Общество не обеспечило мониторинг и проверку работоспособности молниезащиты, а именно: отсутствуют акты периодической проверки молниезащиты.

Согласно пункту 4 ФНиП эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Организации, осуществляющие соответствующую деятельность должны, в том числе, выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления (пункт 9 ФНиП).

Согласно п. 14 Технического регламента сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно п. 71 Технического регламента при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Для обеспечения соблюдения требований Технического регламента применяются ГОСТ Р 54983-2012; ГОСТ 34011-2016 «Системы газораспределительные. Пункты газорегуляторные блочные Пункты редуцирования газа шкафные. Общие технические требования» (далее - ГОСТ 34011-2016).

Согласно п. 4.8.5 ГОСТ 34011-2016 по опасности ударов молнии пункты редуцирования газа следует классифицировать как специальные объекты, представляющие опасность для непосредственного окружения. Заземляющие устройства (заземлители) блок-контейнера, шкафа, трубопроводов, электроустановок и молниезащиты пунктов редуцирования газа должны быть объединены в общую систему с помощью системы уравнивания потенциалов.

Согласно п.п. 8.4.1, 8.4.4 ГОСТ Р 54983-2012 техническое обслуживание систем отопления, вентиляции, электроснабжения и молниезащиты пунктов редуцирования газа должно проводиться не реже одного раза в год. При техническом обслуживании систем электроснабжения и молниезащиты пунктов редуцирования газа должны выполняться проверка состояния соединений между токоведущими частями элементов устройств молниезащиты.

Из изложенного следует что, пункты редуцирования газа шкафные входят в состав сети газораспределения природного газа, а именно входят в состав подземного газопровода от места врезки до котельной.

Таким образом, согласно п. 71 Технического регламента при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и техническое обслуживание пунктов редуцирования газа, в том числе устройств молниезащиты, а именно проверку состояния соединений между токоведущими частями элементов устройств молниезащиты.

Обществом в материалы административного дела представлены протоколы проверки систем молниезащиты, в соответствии с которыми в графе 1 «Тип молниеприемника» указано «Вывод ЗУ повторного заземления PEN проводника на ГРПШ».

Согласно п. 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 № 280, устройство молниезащиты - система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Молниеприемник - часть молниеотвода, предназначенная для перехвата молний; токоотвод (спуск) - часть молниеотвода, предназначенная для отвода тока молнии от молниеприемника к заземлителю; заземляющее устройство - совокупность заземлителя и заземляющих проводников (п. 2.1 Инструкции от 30.06.2003 № 280).

Согласно пункту 6 приложения №1 к Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, конструктивно молниеотводы разделяются на следующие виды: стержневые - с вертикальным расположением молниеприемника; тросовые (протяженные) - с горизонтальным расположением молниеприемника, закрепленного на двух заземленных опорах; сетки - многократные горизонтальные молниеприемники, пересекающиеся под прямым углом и укладываемые на защищаемое здание.

В протоколах проверки систем молниезащиты, представленных заявителем, указан тип молниеприемника, отсутствующий в нормативно-технических документах. При этом, в протоколах указаны измерения цепи между выводом заземляющего устройства повторного заземления PEN проводника на ГРПШ.

Согласно п. 1.7.36 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», PEN проводник - проводник в электроустановках напряжением до 1 кВ, совмещающий функции нулевого защитного и нулевого рабочего проводников.

Согласно терминам, применяемым в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования, предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Из изложенного следует, что PEN проводники в систему молниезащиты не входят.

Документов, подтверждающих проведения проверки устройств молниезащиты, в том числе состояние соединений между токоведущими частями устройств, Обществом на момент проверки не представлено. Протоколы проверки систем молниезащиты таковыми документами не являются, так как указанный в них тип молниеприемника Инструкцией по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, не предусмотрен.

Кроме того, в представленных протоколах, переходное сопротивление болтовых соединений указано как менее или равно 0,5 Ом. Вместе с тем, согласно п. 3.4 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12.10.1987, соединения молниеприемников с токоотводами и токоотводов с заземлителями должны выполняться, как правило, сваркой, а при недопустимости огневых работ разрешается выполнение болтовых соединений с переходным сопротивлением не более 0,05 Ом при обязательном ежегодном контроле последнего перед началом грозового сезона.

Отсутствие проверки соединений между токоведущими частями молниезащиты может привести к разрывам электрических связей, появлению коррозийных образований и механическим повреждениям, что впоследствии приведет к невозможности молниезащите выполнять свою прямую функцию.

Довод заявителя о том, что нарушения требований ГОСТа Р 54983-2012 не является нарушениями требований промышленной безопасности и не могут квалифицироваться по статье 9.1 КоАП РФ судом отклоняется.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Таким образом, требования промышленной безопасности, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, должны исполняться в соответствии и на основании требований государственных стандартов. В силу изложенного, нарушение требований ГОСТ Р 54983-2012 свидетельствуют что требования промышленной безопасности надлежащим образом не исполнены.

Таким образом, судом установлено, что вменяемые Обществу п.п. 5,8,11,16,20,26,32,38,43,48 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 нарушения правомерно квалифицированы административным органом как нарушения требований промышленной безопасности.

В п.п. 10,15,18,24,30,35,41,46 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» вменяется нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, пп. 4, 9 ФниП, пп. 14, 69 Технического регламента, а именно: Обществом не проводится техническое обслуживание и ремонт наружного надземного и подземного газопровода среднего давления: очистка контрольных трубок.

Согласно п. 69 Технического регламента при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

В соответствии с п. 7 Технического регламента «техническое устройство» - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии с положениями п. 4.24 СП 42-101-96 «Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб диаметром до 300 мм» к сооружениям на полиэтиленовых газопроводах относятся контрольные трубки, устанавливаемые в местах расположения футляров.

Как следует из материалов дела, на момент проверки контрольные трубки, расположенные вдоль трасс подземных газопроводов, очищены не были. При этом, контрольные трубки предназначены для определения загазованности в футлярах, установленных на подземных газопроводах.

Заключение Обществом договоров на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы системы теплоснабжения № 06/ТО-48 от 19.02.2018, № 14/84-4 от 19.02.2018 не освобождает заявителя от обязанностей соблюдения требований промышленной безопасности.

Наличие снежного покрова на контрольных трубках может затруднить мониторинг утечек газа на подземном газопроводе, что в свою очередь может привести к загазовыванию рядом расположенных объектов и возникновению аварии.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вменяемых п.п. 10,15,18,24,30,35,41,46 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 нарушений.

В п.п. 6,13,51 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 указано, что в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,9 ФНиП, п. 80 Технического регламента Обществом допущено несанкционированное изменение опасных производственных объектов: отсутствуют защитные козырьки над ИФС (изолирующее фланцевое соединение) на вводе в котельную, предусмотренные проектной документацией.

Согласно п. 4 ФНиП эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п.п. 19-21 Технического регламента проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности; проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при эксплуатации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления; выбор технических и технологических устройств, материала и конструкции труб и соединительных деталей, защитных покрытий, вида и способа прокладки газопроводов должен осуществляться с учетом требуемых по условиям эксплуатации параметров давления и температуры природного газа, гидрогеологических данных, природных условий и техногенных воздействий.

Согласно п. 80 Технического регламента при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность несанкционированного изменения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом было установлено несоответствие конструктивных элементов газопровода решениям, предусмотренным проектной документацией, а именно: отсутствие защитных козырьков над ИФС на вводе в котельные.

Ссылка Общества на письмо проектной организации ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск», выполнявшей проектирование наружных сетей газопровода и сооружений на них (№ 49 от 25.02.2019), судом не принимается.

Из содержания письма (ответа) ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» (№ 49 от 25.02.2019) действительно следует, что в нормативно-технической документации в области эксплуатации опасных объектов, в состав которых входят наружные газопроводы среднего давления, требования по установке данных конструктивных элементов (козырьков) для защиты ИФС, ИСС и т.д. отсутствуют. Конструктивные элементы, а именно защитные козырьки (зонт) на вертикальные участки газопроводов после запорно-регулирующих устройств внесены в проекты по инициативе представителей генерального подрядчика и представителя заказчика строительства при осуществлении проверки авторского надзора за ходом строительства, без каких либо объяснений. При необходимости ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» готово внести изменения, в части исключения вышеуказанных защитных козырьков по дополнительному запросу и отдельному договору.

Из изложенного следует, что проектной документацией на строительство котельных в. г. Заволжск и г. Пучеж Ивановской области по адресам: ул. Герцена, ул. Спортивная и ул. Заводская (Садовая) наличие конструктивных элементов - козырьков для защиты ИФС было предусмотрено. Письмом (ответом) ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» № 49 от 25.02.2019 фактически подтверждено, что соответствующие изменения не могут осуществляться самовольно, а должны осуществляться по дополнительному запросу путем изменения проектной документации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеются нарушения, вменяемые п.п. 6,13,51 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019.

В п. 14 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 Обществу вменяется нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 2,3,4,9 ФНиП, п. 69 Технического регламента, выразившееся в том, что Обществом не проводится техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном безопасном состоянии, а именно: не выполнена очистка охранных зон наружных газопроводов и ШГРП среднего давления от древесно-кустарниковой растительности.

Согласно п. 2 ФНиП № 542 действие настоящих Правил распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе сеть газопотребления ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), консервации и ликвидации.

Согласно п.9 ФНиП организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 69 Технического регламента при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состояния газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра и проверке состояния охранных зон: очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности.

Из совокупного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что реализация положений п. 9, 69 ФНиП в части выполнения работ по техническому обслуживанию, мониторингу и устранению повреждений, должна осуществляться с учетом положений п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012, с осуществлением технического осмотра и проверкой состояния охранных зон (очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности).

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется (пп. «г» п. 7).

Из материалов административного дела следует, что спорное дерево (берёза) находилась в непосредственной близости от пункта редуцирования газа, в охранной зоне ПРГ.

На основании данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества вменяемого п. 14 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 нарушения.

В п.п. 19,25,31,36,42,47 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 указано, что в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,9 ФНиП, п. 14,17 Технического регламента Обществом не проводится техническое обслуживание и ремонт ГРПШ, а именно: технические обслуживание и ремонт газового обогревателя ГРПШ. Отсутствуют документы, подтверждающие выполненные работ, так как на момент проверки обогреватель находился в нерабочем состоянии.

Согласно п. 4 ФНиП № 542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п.71 Технического регламента при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Соответствующие положения п. 71 Технического регламента должны применяться с учетом положений п.п. 8.4.1, 8.4.2 ГОСТ Р 54983-2012, предусматривающих, что техническое обслуживание системы отопления пунктов редуцирования газа должно проводиться перед началом отопительного сезона.

Как установлено выше, пункты редуцирования газа шкафные входят в состав сети газораспределения природного газа, а именно входят в состав подземного газопровода от места врезки до котельной. Таким образом, согласно п. 71 Технического регламента при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и техническое обслуживание пунктов редуцирования газа, в том числе систем отопления.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих выполнение Обществом работ по техническому обслуживанию газового обогревателя ГРПШ, в ходе проведения административным органом проверки не представлено.

Ссылка заявителя на заключенные с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» для проведения технического обслуживания и ремонта газового обогревателя ГРПШ договоры № 06/ТО-48 от 19.02.2018, № 14/84-4 от 19.02.2018 судом не принимается. Согласно приложениям к вышеуказанным договорам, в перечень предусмотренных работ входит осмотр технического состояния ШРП при двух нитках и техническое обслуживание ШРП оборудования при двух нитках. Исходя из анализа п.п. 8.3, 8.4 ГОСТ Р 54983-2012 техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования пунктов редуцирования газа и техническое обслуживание и ремонт систем инженерно-технического обеспечения пунктов редуцирования газа, к которому относится система отопления, являются разными видами технического обслуживания.

Таким образом, техническое обслуживание систем инженерно-технического обеспечения не входит в предмет названных договоров.

Кроме того, в части эксплуатационных журналов пунктов редуцирования газа Общества содержатся записи о розжиге отопительных приборов 24.10.2018, что подтверждает проведение в качестве самостоятельного вида работ технического обслуживания обогревателей ГРПШ. Однако, соответствующие работы осуществлялись несвоевременно, так как согласно Постановлению Администрации города Иванова «О начале отопительного сезона 2018-2019 годов» отопительный период начался с 01.10.2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вменяемые Обществу п.п. 19,25,31,36,42,47 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 нарушения правомерно квалифицированы административным органом как нарушения требований промышленной безопасности.

В п.п. 21,27,37 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 Обществу вменяется нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,9 ФНиП, п. 14, 71 Технического регламента, выразившееся в том, что при эксплуатации газопроводов эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски), а именно: внутри шкафа ГРПШ многочисленное повреждение окраски газопроводов и технических устройств.

Сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации (п. 14 Технического регламента).

Согласно п. 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа, перемещения газопроводов за пределы опор, вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов, повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода, неисправностей в работе трубопроводной арматуры, повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла арматуры.

Пунктом 71 Технического регламента предусмотрено, что при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Как следует из материалов дела, на момент проведения Управлением проверки внутри шкафа ГРПШ имелись многочисленные повреждения окраски газопроводов и технических устройств.

Доводы заявителя о том, что повреждения окраски газопроводов и технических устройств возникли в процессе эксплуатации (под воздействием природных и механических явлений) судом не принимается, так как указанные обстоятельства не освобождают заявителя от соблюдения требований промышленной безопасности. Множественные повреждения изоляционного покрытия свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны Общества за соблюдением требований в области промышленной безопасности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества вменяемых п.п. 21,27,37 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 нарушений.

В п.п. 28,29,33,34,44,45,49,50 Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019 указано, что в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,9 ФНиП, пп. 2,14 Технического регламента у Общества отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружный надземный и подземный газопровод среднего давления и на ГРПШ в соответствии с приложениями Г, Ж к ГОСТ 54983-2012.

В судебном заседании представитель административного органа указал, что нарушения, изложенные в п.п. 28,29,33,34,44,45,49,50 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 и зафиксированные административным органом в Акте проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019 фактически отсутствовали, так как указанные в данных пунктах документы (эксплуатационные паспорта) имелись у ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» на момент проведения Управлением проверки. Изложенные обстоятельства, в порядке статьи 70 АПК РФ занесены арбитражным судом в протокол судебного заседания, и удостоверены подписью представителя ЦУ Ростехнадзора ФИО3

Таким образом, нарушения указанные в п.п. 28,29,33,34,44,45,49,50 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 вменены Обществу неправомерно.

Вместе с тем, факты нарушений, изложенные в п.п. 1,3,17,5,8,11,16,20,26,32,38,43,48, 10,15,18,24,30,35,41,46,6,13,51,14,19,25,31,36,42,47,21,27,37 Постановления от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 и зафиксированные административным органом в Акте проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019, доказаны материалами административного дела, что являлось достаточным основанием для привлечения ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Газпром теплоэнерго Иваново», имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания Постановления № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении административного наказания от 10.06.2019 незаконным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Относительно суммы административного штрафа, наложенного на ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» Постановлением ЦУ Ростехнадзора № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 от 10.06.2019, судом установлено следующее.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что на момент вынесения оспариваемого Постановления нарушения, зафиксированные актом проверки от 08.02.2019 № 11.2-0048пл-А/037И-2019, устранены Обществом в полном объеме. Часть нарушений, выявленных в ходе проверки, носит организационно-документальный характер. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, степень вины Общества, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 о назначении административного наказания от 10.06.2019 подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Изменить назначенное общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Иваново» Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.06.2019 № 11.2-Пс/028И-0048пл-2019 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.