Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А63-8592/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-8592/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко-сити», х. Нижнерусский, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки,

о признании недействительным решения Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.02.2021 № 02-43/918; об обязании выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов Полигона ТКО, расположенного по адресу: <...>;

о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-сити», х. Нижнерусский (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.02.2021 № 02-43/918, об обязании Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов Полигона ТКО, расположенного по адресу: <...>, о взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующему.

Как установлено из материалов дела, общество эксплуатирует Полигон ТКО расположенный по адресу: <...>.

Заявитель направил управлению Росприроднадзора отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

27 апреля 2021 заявителем посредством почтового отправления было получено письмо Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2022 № 02-43/918 о принятии решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - Полигона ТКО, эксплуатируемого Эко-Сити по адресу: <...> (далее - Решение № 02-43/918, HBOC, ОРО).

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Законом № 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Положением № 467 установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

В пункте 5 Положения № 467 указано, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Вместе с тем применение подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду противоречит пункту 5 и подпункту «б» пункта 11 Положения № 467. поскольку невозможно соблюдать отсутствующие нормативы качества окружающей среды.

Пункт 11 положения № 467 определяет следующие основания для принятия решения о неподтверждении исключения НВОС ОРО:

а)отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих особлюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещенияотходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)превышение фоновых значений физических, химических или биологическихпоказателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей кобъекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качестваокружающей среды;

в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объектаразмещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в местевыпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещенияотходов.

Данный перечень оснований является закрытым и исчерпывающим.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Оценка исполнения требований приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66, который содержит требования к разработке программы мониторинга объектов размещения отходов, является обязательной в рамках проведения государственного надзора в области обращения с отходами как составной части государственного экологического надзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, в соответствии с пунктом 5 Порядка № 66 разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Порядком № 66 ООО «Эко-Сити» утверждена соответствующая программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта размещения отходов полигона ТБО по адресу: <...>.

Управление, ссылаясь на п. 5 положения № 467 указывает в решении № 02-43/918 на отсутствие в отчете значений соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к ОРО.

Однако, в пункте 5 Положения № 467, содержаться положения о порядке оценки НВОС в случае отсутствия таких нормативов и необходимости использования при этом фоновых значений показателей компонентов окружающей среды.

При этом, пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а)для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на которомрасположен объект размещения отходов;

б)для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающихс объекта размещения отходов в водный объект;

в)для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на которомрасположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Иные места отбора проб (в том числе территория, прилегающая к ОРО) для контроля соблюдения нормативов качества нормами положения № 467 не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды либо данными, полученными от подведомственных Росприроднадзору ФГБУ.

Таким образом, в соответствии с положением № 467 на Управление возложена обязанность при принятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения НВОС ОРО осуществить сопоставление содержащейся в Отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и (или) осуществить сопоставление посредством проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Указанные в решении № 02-43/918 сведения относительно превышений или увеличений концентраций веществ по скважинам (выше и ниже по течению грунтовых вод) не имеют отношения к территории, прилегающей к объекту размещения отходов, поскольку отбирались на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

В связи с чем, выводы Управления о наличии в отчете по мониторингу Общества нарушений, подпадающих под подпункт «а» пункта 11 Положения № 467 не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку в отчете имеются данные об отборе проб грунтовых вод из скважин, расположенных на границе земельного участка, как того требует пункт 4 положения № 467.

Ссылка Управления на наличие превышения по загрязняющим веществам не имеют нормативно-правового подтверждения, поскольку сравнение при рассмотрении Отчета данных по нескольким отчетным периодам (различным годам - 2021 в сравнении с 2020) не соответствует требованиям положения № 467. Данная правовая позиция подтверждена сложившейся судебной практикой – А63-5073/2019, 5074/2019

Нормативно подтвержденных и аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций указанных в материалах веществ в грунтовой воде Управлением не приведено. Также не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ, в том числе на прилегающей к объекту размещения отходов территории с превышением фоновых значений

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение департамента от 24.02.2021 №02-43/918 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2021 №02-43/918.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать ООО «Эко-Сити» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов Полигона ТКО, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова