Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А71-7226/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7226/2025
г. Ижевск
03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года. Полный

текст решения изготовлен 03 октября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Городиловым Д.А, рассмотрел в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о признании незаконным изложенного в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22 отказа во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности, от заинтересованного лица с правами ответчика: не явились, от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным изложенного в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22 отказа во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, действия которого оспариваются, направило в материалы дела отзыв на заявление, в котором указало, на следующее. Процедура включения участка недр в перечень участков недр местного значения регулируется приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка

подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений. Пункт 12 Порядка устанавливает, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 4 пункта 4 Порядка, и прилагаемые к ней документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6-8 Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки, решения, направляет запросы путем почтового отправления и (или) с использованием электронной почты, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат условных точек), находящегося в нераспределённом фонде недр и предлагаемого к включения в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение: в том числе в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается. Учитывая изложенное, Министерством в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлено письмо от 10.03.2025 № 02071/01-21. В указанном письме Министерство просило представить информацию об отсутствии или наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространённых полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается на участке недр: Новый Сентег, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики. В ответ на письмо Министерства от 10.03.2025 № 02071/01-21, поступило письмо Департамента земельной политики, имущественных отношений в госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2025 года № 15/846 (вх. № 01-20/04602

от 21.03.2025). В письме от 19 марта 2025 года № 15/846 содержится информация о том, что на основании данных Единого государственного реестра недвижимости и Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, в районе участков недр № 1 («Новый Сентег») располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с

кадастровыми номерами 18:13:022001:59, 18:08:005001:468, 18:08:005001:491) и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Координаты пресечения участка недр Новый Сентег с землями сельскохозяйственного назначения указаны в приложении к письму. Кроме того, Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дается ссылка на статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающую, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). С учетом изложенного, Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации отмечено, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в районе участков недр № 1 (Новый Сентег), должны использоваться в соответствии с установленными целевым назначением и видами разрешенного использования, в связи с чем, целесообразно уточнить схемы участков № 1 в части исключения из их границ земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в районе участка недр Новый Сентег должны использоваться только в соответствии с установленным целевым назначением и видами разрешенного использования. Основываясь на обстоятельствах, указанных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, соответствующих положению подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304, и соблюдении установленной законом процедуры, принятое Министерством решение об отказе во включении участка недр «Новый Сентег» в Перечень участков недр местного значения является законным и обоснованным.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что из содержания положений подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304 следует, что препятствием к включению участка недр в перечень участков недр местного значения является не просто наличие земель сельскохозяйственного назначения, а наличие таких земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых невозможен перевод для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из содержания письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не следует, что на участке недр «Новый Сентег» имеются сельскохозяйственные угодья, а также иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи полезных общераспространенных полезных ископаемых не допускается.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представило в материалы дела письменные пояснения и дополнения к ним, в которых повторило доводы письма от 19 марта 2025 года № 15/846.

Как следует из материалов дела, 05.02.2025 заявитель обратился в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением о включении участка недр Новый Сенгтег в перечень участков недр местного значения.

Письмом от 15.04.2025 303441/01-22 министерство отказало во включении участка недр Новый Сентег в перечень участков недр местного значения. В качестве основания отказа, министерство сослалось на подпункт 3 пункта 12 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 – основанием для отказа является получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространённых полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Заявитель указывает, что участок недр Новый Сентег находится на земельных участках с кадастровым номерами 18:08:005001:468 и 18:08:005001:491, расположенные в Завьяловском районе, МО «Люкское».

Согласно выписке из ЕГРН от 25.04.2025, указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

По мнению заявителя, вывод заинтересованного лица не соответствует сведениям, указанным в ЕГРН, обстоятельств, препятствующих переводу земель на испрашиваемом участке недр из одной категории в другую не имеется.

Считая отказ Министерства незаконным, немотивированным, необоснованным и нарушающим права ООО «Карьер», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубины, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных 5 ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере

регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 7.1.).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений.

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка 6 (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения)

Из содержания пункта 12 Порядка № 304 следует, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет запросы на рассмотрение, в частности в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается (подпункт 3 пункта 12).

Основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены пунктом 14 Порядка № 304.

Согласно подпункту 6 пункта 14 Порядка № 304 основанием для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного

значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения является, в том числе получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 названного Федерального закона).

Учитывая буквальное содержание подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304, а также положения статьи 7 Закона № 172-ФЗ, ссылка Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 19.03.2025 № 15/846 лишь на наличие сельскохозяйственных угодий, расположенных в районе испрашиваемого участка недр, является несостоятельной.

При этом, вопреки доводам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 19.03.2025 № 15/846 не содержит прямого положительного ответа на вопрос о наличии на спорном участке сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.08.2025 суд обязал Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представить в материалы дела пояснения о причинах, почему перевод спорного участка земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается с учетом положений п. 8 ч. 1 ст. 7 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую». Соответствующих пояснений в отношении спорного земельного участка третьим лицом не приведено, доказательств наличия на спором участке сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Министерством не доказана законность оспариваемого решения об отказе во включении спорного участка недр в Перечень.

С учетом изложенного суд признал, что отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег, изложенный в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22, является необоснованным, противоречит положениям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений прав заявителя.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О).

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Министерством в качестве основания для принятия оспариваемого отказа указано на содержание ответа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в то время как отсутствует определенность в наличие либо отсутствии иных оснований для отказа.

С учетом изложенного, в условиях сохранения возможности принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд признал, что в данном случае в качестве способа восстановления прав на заинтересованное лицо с правами ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявку Общества с ограниченной ответственностью «Карьер» от 05.02.2025 № 4.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя относятся на заинтересованное лицо с правами ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр Новый Сентег, изложенный в письме от 15.04.2025 № 03441/01-22, признать незаконным как не несоответствующий Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки Общества с ограниченной ответственностью «Карьер» от 05.02.2025 № 4.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной

ответственностью «Карьер» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников