Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А39-1833/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1833/2017

город Саранск26 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Хващевской Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пакшиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов

и автостанций", г.Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2017 № ПН 5-17,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя (доверенность от 20.06.2017 № 416 сроком действия один год),

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее – ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2017 № ПН 5-17 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием вины, поскольку обществом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, а именно направленные на обеспечение проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) состава правонарушения, поскольку сформулированное в предписании требование по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры является некорректным, т.к. субъект транспортной инфраструктуры (в данном случае - ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций") не обладает полномочиями по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Ответчик представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлено, что в период 21-22 ноября 2016 года на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 от 14.10.2016 № 884 государственными инспекторами Управления была проведена внеплановая выездная проверка ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" (в отношении автовокзала г.Саранска).

По итогам проверки обществу было выдано предписание от 22.11.2016 №6ПН-45 АВ/16 (далее также – Предписание), в котором указано, что ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не провело в месячный срок дополнительную оценку уязвимости в части, касающейся произошедших изменений требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – автовокзал г. Саранск – п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87. В качестве мер по устранению нарушения указано: провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автовокзал г.Саранск в соответствии с вступившими в силу Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Документы, подтверждающие устранение указанного нарушения, обществу предписывалось представить до 26.12.2016.

Письмом от 15.12.2016, полученным Управлением 19.12.2016, общество сообщило, что в целях исполнения данного Предписания заключило договора на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – автовокзала г.Саранск, автостанции г.Рузаевка со специализированной организацией ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса России», приложив указанные договора.

В целях контроля исполнения обществом Предписания на основании распоряжения начальника Управления от 28.11.2016 № 1042 в отношении ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 30.01.2017 № ПН-2 АВ/17, содержащий вывод о неисполнении Предписания, и в этот же день обществу было направлено извещение № ПН-16 об обеспечении явки 13.02.2017 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.02.2017 государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 в отношении ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" составлен протокол об административном правонарушении ААА № 6ПН-5/17 по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

27.02.2017 постановлением государственного транспортного инспектора УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО5 № ПН 5-17 ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального дорожного агентства №181 от 04.07.2011 автовокзалу г.Саранск, являющемуся объектом транспортной инфраструктуры, присвоена 4 категория.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" не исполнило предписание от 22.11.2016 № 6ПН-45 АВ/16, а именно в установленный срок (до 26.12.2016) не представило результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автовокзал г.Саранск в части, касающейся произошедших изменений требований по обеспечению транспортной безопасности, на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Между тем, Предписанием, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" было предписано провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автовокзал г.Саранск.

В соответствии со статьей 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее по тексту - Порядок № 87).

Частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924).

Согласно пункту 9 Порядка № 87 при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие сведений о направлении результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство к конкретной дате (26.12.2016) не является следствием бездействия заявителя, так как проведение оценки уязвимости и принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости, а также обращение в соответствующие компетентные органы за получением утвержденных результатов не относится к компетенции субъекта транспортной инфраструктуры, а полностью зависит от специализированной организации, и при этом установленный законом срок для проведения указанных мероприятий значительно превышает срок, установленный Предписанием.

Данная позиция заявителя согласуется с положениями подпункта 16 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 924, согласно которому при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов должно обеспечиваться в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Как установлено при рассмотрении дела, заявитель направил в адрес двух специализированных организаций, состоящих в реестре Федерального дорожного агентства, письма по рассмотрению вопроса о проведении дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал в г.Саранск и автостанции в г.Рузаевка), а именно: в ЗАО "Интегра-С" (13.10.2016 исх.№759) и в ФГУП УВО Минтранса России (14.11.2016 исх.№844). ФГУП УВО Минтранса России письмом от 16.11.2016 сообщило о готовности оказания заявленной услуги и 30.11.2016 между ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" (заказчиком) и ФГУП УВО Минтранса России (исполнителем) был заключен договор возмездного оказания услуг № 1, предметом которого является оказание заказчику услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-автовокзала Саранск, при этом срок оказания услуг составляет 90 календарных дней со дня подписания акта приема-передачи необходимых документов от заказчика исполнителю.

Данный договор был приложен заявителем к вышеназванному письму от 15.12.2016, направленному в адрес Управления.

Соответственно, ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" предприняло все зависящие от него меры по исполнению Предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в не проведении дополнительной оценки уязвимости (о чем указано в Предписании) и, тем более, в непредставлении её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство (о чем указано в оспариваемом постановлении) при рассмотрении настоящего дела не установлена.

На основании изложенного суд считает неустановленной объективную и субъективную стороны вмененного ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" правонарушения, а оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене.

Процедура привлечения ОАО "Объединение автовокзалов и автостанций" к административной ответственности соблюдена, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления, судом не установлено.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 27.02.2017 № ПН 5-17 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания от 27.02.2017 № ПН 5-17, которым открытое акционерное общество "Объединение автовокзалов и автостанций" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Н. Хващевская