Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А55-1878/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


24 июля 2019 года

Дело №

А55-1878/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

ФИО1, г.Самара

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары, г.Самарыо признании незаконным решения от 07.09.2018 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ", ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары и Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.12.2018, паспорт;от ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары – Керенских Н.А., по доверенности от 20.03.2019, удостоверение;от ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары – ФИО3 по доверенности от 13.02.2019, паспорт; от ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" - не явился, извещен;от УФНС – ФИО4 по доверенности от 05.02.2019, удостоверение

Установил:

Заявитель – ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором с учетом принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения заявленных требований просит незаконным решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары №43715А 07.09.2018 г. об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕПРИЯТИЕ» (ИНН <***>), обязать ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары внести соответствующие изменения в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕПРИЯТИЕ» (ИНН <***>).

К участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ судом были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ", ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары и Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - Управление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на необоснованность и незаконность вынесенного инспекцией решения, а также на недоказанность налоговым органом наличия задолженности.

ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары, а также Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области и ИФНС России по Октябрьскому району г.Самары заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность решения инспекции.

Представитель третьего лица ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства данное лицо извещено надлежащим образом, в силу ч. 6 ст. 121, ст.123 и 186 АПК РФ. Согласно ранее представленному отзыву ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица, с учетом надлежащего его извещения, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" 07 сентября 2018 года обратилось в ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары с заявлением вх. № 4371А по форме Р14001 о внесении изменений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с прекращением полномочий ФИО5 и возложением полномочий на ФИО1

14 сентября 2019 года налоговым органом было принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ.

ФИО1 представлена жалоба в УФНС России по Самарской области 09.10.2018 вх. № 01-36/6082 на решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 14.09.2018 № 43715А об отказе в государственной регистрации в отношении ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» о внесении изменений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решением Управления от 29.10.2018 № 20-15/44779@ жалоба ФИО1 была оставлена без удовлетворения, что и послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое, в

соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных законом и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и давать оценку действиям их органов. Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме № Р14001, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Регистрирующий орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации обязан осуществить регистрационные действия на основании представленных при государственной регистрации документов (пункты 4 и 4.1 статьи 9, пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ). Обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в представленных документах и в заявлении, излагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим Заявлением о регистрации.

Случаи отказа в государственной регистрации предусмотрены статьей 23 Федерального закона N 129-ФЗ, в соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица, либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

- владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13.03.2018 N 582-0 предусмотренная абзацем вторым подпункта "ф пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" дополнительная гарантия обеспечения достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не может рассматриваться как чрезмерное, непропорциональное и несовместимое с конституционно значимыми ценностями ограничение конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает только лишь недобросовестных лиц, владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и устанавливается на определенный срок.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 129-ФЗ, Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба, как регистрирующий орган, наделена полномочиями по проверке соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а также достоверности, полноты и своевременности представления сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ соблюдения юридическим лицом о государственной регистрации юридических лиц и, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Представленным заявлением от ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» по форме № Р14001 вносились изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с прекращением полномочий ФИО5. и возложением полномочий на ФИО1

При этом, оспариваемое решение налогового органа от 14.09.2019 года мотивировано наличием записи в ЕГРЮЛ о том, что ФИО1 являлся лицом, владеющим не менее чем пятьюдесятью процентами голосов ООО "Византия" ОГРН <***>, которое 26.02.2018 года было исключено из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность, по решению регистрирующего органа и которое имело задолженность перед бюджетом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 129-ФЗ.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары 31.10.2017, по месту регистрации юридического лица, составлены следующие документы:

- справка № 8604-О о непредставлении ООО «Византия» за последние 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- справка № 8604-С об отсутствии сведений о движении денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у ООО «Византия» открытых банковских счетов.

На основании указанных справок ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары в отношение ООО «Византия» принято решение от 03.11.2017 № 13218 о предстоящем исключении недействующего юридического лица и внесена запись в ЕГРЮЛ о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГРН 6176313652267 от 03.11.2017).

Информация о принятом решении от 03.11.2017 № 13218 о предстоящем исключении недействующего ЮЛ также была опубликована в Журнале «Вестник государственной регистрации».

По истечении установленного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ срока, в связи с отсутствием в адрес Инспекции заявлений от заинтересованных лиц с возражением об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в ЕГРЮЛ была внесена запись от 26.02.2018 ГРН 2186313252453.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся лицом, владеющим не менее чем пятьюдесятью процентами голосов ООО «Византия», менее трех лет назад исключенного из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Однако, надлежащих доказательств того, что на момент исключения ООО «Византия» из ЕГРЮЛ общество имело задолженность перед бюджетом (или задолженность была признана безнадежной ко взысканию), налоговые органы, несмотря на неоднократные предложения и требования суда, не представили.

В подтверждение задолженности налоговым органом представлена выписка из лицевого счета плательщика ООО «Византия» со состоянию на 26.02.2018, согласно которой у данной организации, по сведениям налогового органа, имелась как задолженность по пени в размере 1325,98 руб., штрафу в размере 300 руб., так и переплата по налогам и страховым взносам в размере 14060 руб.

Вместе с тем данные сведения противоречат представленной ФИО1 в Управление вместе с жалобой на решение инспекции и в суд самим налоговым органом справке № 141515 о состоянии расчетов ООО «Византия» по налогам и сборам от 01.09.2018, заверенной печатью налогового органа, согласно которой задолженность ООО «Византия» перед бюджетом отсутствует.

Доказательств того, что задолженность была погашена в период с момента исключения ООО «Византия» из ЕГРЮЛ и до момента выдачи справки № 141515 о состоянии расчетов, не представлено.

В силу положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако налоговый орган, не смотря на требования суда не представил доказательств, подтверждающих период и основание возникновения, а также размер задолженности ООО «Византия» на момент исключения его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Учитывая, что иные объективные причины для отказа налогового органа в государственной регистрации изменений, вносимых ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ", не приведены, суд считает заявленное требование ФИО1 законным и обоснованным, поскольку налоговым органам не доказано наличие одновременно совокупности условий для отказа в государственной регистрации, предусмотренных подпунктом "ф" пункта 1 статьей 23 Федерального закона N 129-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары №43715А от 07.09.2018 об отказе в государственной регистрации в отношении ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" о внесении изменений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц как не соответствующее Федеральному закону N 129-ФЗ и нарушающее права заявителя в сфере экономической деятельности, на основании ст. 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

На основании ст. 201 АПК РФ следует обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, в том числе внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 руб. подлежат отнесению на инспекцию и взысканию с него в пользу заявителя.

С учетом принятых судом уточнений заявленных требований излишне уплаченная сумма госпошлины в размере 300 руб. согласно чеку-ордеру Самарского отделения ПАО Сбербанк от 27.02.2019 подлежит возврату ФИО1 на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары №43715А от 07.09.2018 об отказе в государственной регистрации в отношении ООО "САМАРСКОЕ РЕЧНОЕ ПАССАЖИРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" о внесении изменений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

1. Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

2. Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова