Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А07-7813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7813/2018
г. Уфа
05 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05.09.2019 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамидуллиной З.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «Башспортиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Салавату (ИНН <***>, ОРГН 1020201998090)

о признании незаконным отказа в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, выраженного в письме № 02-Г-424 от 22.03.2018 и обязании устранить нарушения прав заявителя путем заключения без торгов нового договора аренды с тридцатидневный срок со дня вступления в силу судебного решения

при участии в судебном заседании:

от сторон и третьего лица: не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Башспортиндустрия» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, выраженного в письме № 02-Г-424 от 22.03.2018 и обязании устранить нарушения прав заявителя путем заключения без торгов нового договора аренды с тридцатидневный срок со дня вступления в силу судебного решения.

От заявителя в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило уточненное заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными, требования оставлены без изменения, заявителем уточнено правовое обоснование.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Салавату.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-839/18, в рамках которого Салаватским городским судом рассматривается требование прокурора г. Салават к ООО «Башспортиндустрия» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070401:538, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:59:070401:530. Заявитель пояснил, что решение Салаватского городского суда по делу № 2-839/18, которым требования прокурора удовлетворены, обжаловано им в апелляционную инстанцию, рассмотрение жалобы назначено на 10.10.2018, представлено уведомление Салаватского городского суда.

По мнению заявителя, факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства является существенным обстоятельством при рассмотрении данного дела.

Администрацией городского округа город Салават РБ представлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-839/2018, а также судебного акта по делу № А07-8155/2018, в рамках которого арбитражным судом рассматривается иск Прокуратуры РБ к обществу "БашСпортИндустрия" о признании объекта с кадастровым номером 02:59:070401:537, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:59:070401:530, самовольной постройкой, о его сносе, и встречный иск общества "БашСпортИндустрия" о признании права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

Определением суда от 17.09.2018 производство по делу №А07-7813/2018 приостановлено до вступления в законную силу в законную силу судебных актов по делу №А07-8155/2018 и по делу № 2-839/2018.

Определением суда от 28.06.2019 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу.

В соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, производство по делу подлежит возобновлению.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, 05.05.2014 "Башспортиндустрия" обратилось в Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан с заявлением о выделении земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: ул. Мостовая, район гостиничного комплекса "Желанный".

Информационное сообщение о планируемом предоставлении земельного участка опубликовано в газете "Выбор" 25.07.2014 за № 110-111.

В адрес Администрации поступило коллективное обращение жителей о несогласии с предоставлением в аренду спорного земельного участка.

В заключении по выбору земельного участка № 19 от 18.09.2014 содержится вывод о возможности размещения на испрашиваемом земельном участке спортивно-оздоровительного комплекса.

Постановлением администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее – Администрация) от 14.05.2015 № 1076 "Башспортиндустрия" утвержден акт выбора земельного участка от 03.03.2014 и согласовано предварительное место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Постановлением Администрации от 29.06.2015 № 1771 ООО "Башспортиндустрия" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:59:070401:530, по адресу: РБ, г. Салават, в районе гостиничного комплекса "Желанный" площадью 15849 кв. м для строительства спортивно-оздоровительного комплекса сроком на 3 года.

На основании данного постановления 30.07.2015 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату и ООО "Башспортиндустрия" заключен договор аренды земельного участка № 81-15-57зем сроком с 14.05.2015 по 01.03.2018.

На указанном участке заявителем в соответствии с разрешением начато строительство спортивно-оздоровительного комплекса: получена разрешительная документация, возведен фундамент, зарегистрировано право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 12:59:07040-1:538, готовность объекта 10%.

Письмами №3 от 26.02.2018 и № 15 от 12.03.2018 ООО «Башспортиндустрия» на основании п.1 ст.39.6, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию ГО г. Салават РБ с заявлением о заключении без торгов сроком на три года нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530 площадью 15849 кв. м., расположенного по адресу: РБ, г. Салават, жилой район «Желанный» в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой для завершения строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2019 № 02/101/003/2018-109408 на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070401:530 расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 10%, право собственности на который зарегистрировано за ООО «Башспортиндустрия» 08.12.2015.

Рассмотрев обращения общества, Администрация сообщила, что постановлением от 06.10.2016 № 2759-п отменено постановление Администрации от 14.05.2015 № 1076-п «О предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного комплекса в жилом районе «Желанный» в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой ООО «Башспортиндустрия».

Администрацией сообщено, что нормами действующего законодательства предусмотрено право Администрации на обращение в суд в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства с требованием об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Оформление прав на земельный участок до истечения указанного срока поставит в неравные условия иных участников правоотношений и не будет соответствовать требованиям законодательства.

С учетом изложенного сообщено, что удовлетворение заявления не представляется возможным.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 22.03.2018 № 02-Г-424, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование необоснованности заявленных требований заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому ведется претензионно-исковая работа по изъятию объекта, признании отсутствующим права собственности на объект, оснований, предусмотренных законодательством для предоставления земельного участка в льготном порядке отсутствуют, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого заявителем ненормативного правового акта.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 171) до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015. Таким фактом является принятое до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Арбитражным судом РБ рассмотрено дело №А07-26030/2017, в рамках которого прокуратура РБ оспаривала действительность договора аренды земельного участка от 30.07.2015, просила признать отсутствующим право собственности ООО «Башспортиндустрия» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070401:538.

В решении Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-26030/2017 от 11.12.2017, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018, установлено, что договор аренды земельного участка от 30.07.2015 № 81-15-57зем является ничтожной сделкой, поскольку предоставление обществу «Башспортиндустрия» земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530 без проведения торгов было произведено с нарушением требований земельного законодательства, а также требований положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (акт выбора земельного участка был утвержден постановлением Администрации № 1076 от 14.05.2015, т. е. после 01.03.2015, когда были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления публичных земель, что привело к необеспечению реализации гражданами, а также заинтересованными лицами возможности участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также к нарушению права муниципального образования как распорядителя земельного участка на его максимально эффективное использование путем установления арендной платы за земельный участок на конкурсных началах (путем проведения торгов) в случае появления конкурентных заявок).

Вместе с тем при рассмотрении спора по делу № А07-26030/2017 суды пришли к выводу о том, что прокурор обратился с иском, на предъявление которого у него отсутствовало процессуальное право, в связи с чем в удовлетворении иска о признании права отсутствующим было отказано.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по делу №А07-26030/2017 дана правовая оценка заключенному ООО «Башспортиндустрия» договору аренды земельного участка как ничтожной сделки, которая в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не порождает правовых последствий.

Судом также установлено, что Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Башспортиндустрия» о признании объекта самовольной постройкой и о его сносе.

Решением суда от 27.12.2018 по делу №А07-8155/2018 исковые требования удовлетворены, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070401:537 общей площадью 291,7 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070401:530 по адресу: г. Салават, в районе гостиничного комплекса «Желанный», признан самовольной постройкой. Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью "БашСпортИндустрия" снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070401:537 общей площадью 291,7 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070401:530, по адресу: г. Салават, в районе гостиничного комплекса «Желанный», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 решение суда оставлено без изменения.

Рассматривая спор по делу № А07-8155/18, суды также исходили из того, что вступившими в законную силу судебными актами по делу №А07-26030/2017 дана правовая оценка заключенному ООО «Башспортиндустрия» договору аренды земельного участка как ничтожной сделки, которая в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не порождает правовых последствий.

Кроме того, в рамках дела №А07-19913/2017 обществу «Башспортиндустрия» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на продление срока строительства объекта – спортивно-оздоровительного комплекса, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что разрешение на строительство было выдано без юридически значимого правоустанавливающего документа и разрешение на строительство не подлежало продлению.

С учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-19913/17, №А07-26030/2017, №А07-8155/2018 (ст. 69 АПК РФ), а также при рассмотрении спора по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления заявителю без торгов сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530 в аренду для завершения строительства не имеется, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Ссылку заявителя на судебный акт по делу №А07-20751/2017, которым с заявителя взыскана арендная плата по договору аренды от 30.07.2015 № 81-15-57зем, суд считает необоснованной. Взыскание арендной платы по ничтожной сделке само по себе не исцеляет сделку и не говорит о законности возведения объекта и о наличии оснований для предоставления земельного участка в льготном порядке без проведения торгов для завершения строительства объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Башспортиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская