Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А13-3352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3352/2024
город Вологда
03 июня 2024 года



Резолютивная часть решения вынесена 24 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу от 05.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.1.45-06/52пс, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – общество, АО «ФПК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее - управление) от 05.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.1.45-06/52пс, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27 марта 2024 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В заявлении общество с вмененным правонарушением не согласилось, сослалось на то, что АО «ФПК» предпринимает все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности. Так обществом с обществом с ограниченной ответственностью «ПТБ «Прайд» (далее - ООО «ПТБ «Прайд») заключены договоры на оказание услуг по осуществлению транспортной безопасности в пассажирских поездах дальнего следования подразделениями  транспортной безопасности. Вместе с тем в связи с недостаточным бюджетом финансирования на 2024 год и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 приоритетным для сопровождения подразделениями транспортной безопасности определены поезда, следующие в регионы с установленным повышенным уровнем реагирования и часть криминогенных поездов, в состав которых проверяемый поезд не вошел. Также распоряжением от 19.09.2023 № 1022/р обществом утвержден порядок действий работников АО «ФПК» по противодействию актам незаконного вмешательства. Кроме того, начальник пассажирского поезда является ответственным за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда с момента его выхода до момента возвращения в пассажирское вагонное депо. Сослалось на то, что привлечение АО «ФПК» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ по транспортным средства приписки Горьковского филиала АО «ФПК» является попыткой возложения ответственности дважды за одно и тоже правонарушение.

Управление в отзыве заявленные требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением управления о проведении постоянного рейда от 22.01.2024 №4.1-06/101 в период с 08 час. 13 мин. по 08 час. 20 мин. 20.02.2024 проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта - вагонов № 8, 9, 10 поезда № 125 «Москва - Череповец» (общесетевые (бортовые) номера 02614535, 02711075 и 02416634) в процессе их эксплуатации.

В ходе осмотра указанных вагонов управлением установлено, что обществом не обеспечена защита транспортных средств (на протяжении всего маршрута следования поезда № 125 «Москва - Череповец») от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) подразделениями транспортной безопасности (ввиду не привлечения), включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности, что является нарушением поддпункта 5 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее -Требования № 1653).

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах рейда от 20.02.2024 № 4.1.43-06/309(Р), № 4.1.43-06/310(Р) и № 4.1.43-06/311 (Р) и протоколах к ним.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом управления  01.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 4.1.45-06/52пр по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом управления 05.03.2024 вынесено постановление № 4.1.45-06/52пс по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного правонарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами административного правонарушения являются в том числе юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Согласно частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (пункт 7 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении является видом деятельности АО «ФПК».

Так же, в соответствии с выпиской имеется лицензия серии ПП номер 7707077 от 05.03.2015 на деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, выданная Центральным Управлением Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Следовательно, АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры и несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», которые разработаны в соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ.

В силу пункта 5 Требований № 1653 они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 Требований № 1653 настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств, эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к транспортным средствам: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу пункта 5 Требований № 1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Подпунктом 5 пункта 6 Требований № 1653 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Управлением установлено что перевозка пассажиров осуществлялась вагонами № 8, 9, 10 поезда № 125 «Москва - Череповец» (общесетевые (бортовые) номера 02614535, 02711075 и 02416634), эксплуатируемого АО «ФПК».

Со стороны АО «ФПК» на основании договоров от 09.08.2021 № 272-21/Ф(ГРК) и от 12.01.2024 № 2024.2528 от 12.01.2024 для защиты ТС от АНВ привлечено ООО «ПТБ «Прайд».

В соответствии с условиями договоров услуги по обеспечению транспортной безопасности оказываются в пассажирских поездах дальнего следования формирования Горьковского филиала АО «ФПК».

Привлеченное ПТБ должно выставить группу сотрудников из 2 работников к поезду дальнего следования. Перечень маршрутов (или части маршрутов) и поездов АО «ФПК» к которым привлекается ПТБ в договорах не указан.

Вместе с тем привлеченное со стороны АО «ФПК» подразделение транспортной безопасности не оказывало услуги по обеспечению транспортной безопасности ТС, ввиду отсутствия сотрудников ПТБ на протяжении всего маршрута от г. Москвы до г. Череповец в период проведения постоянного рейда 20.02.2024. АО «ФПК» не был представлен маршрутный лист привлеченного ПТБ.

Таким образом, обществом нарушены положения подпункта 5 пункта 6 Требований № 1653, что подтверждается материалами дела, в том числе ответом АО «ФПК» от 27.02.2024 № ИСХ-144/ФПКФ Гркв-1.

Доводы общества о том, что распоряжением от 19.09.2023 № 1022/р утвержден порядок действий работников АО «ФПК» по противодействию актам незаконного вмешательства, а именно работниками пунктов технического обслуживания, осмотрщиками - ремонтниками проводятся осмотры всех вагонов при приемке составов пассажирских поездов перед отправлением в рейс, начальник пассажирского поезда обязан не менее двух раз в сутки производить обход вагонов, судом отклоняются, поскольку положения Требований № 1653 не ставят в зависимость наличие ПТБ на поезде дальнего следования, от факта выполнения мероприятий по защите ОТБ непосредственно самими сотрудниками АО «ФПК».

Довод общества о том, что привлечение АО «ФПК» к административной ответственности по транспортным средствам приписки Горьковского филиала АО «ФПК» является попыткой возложения ответственности дважды за одно и тоже правонарушение судом подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Факт правонарушения установлен судом и подтвержден материалами дела.

Таким образом, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права.

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств является важнейшей задачей субъекта транспортной инфраструктуры.

Транспортный комплекс Российской Федерации является важнейшей составной частью экономики страны. Обеспечение транспортной безопасности рассматривается руководством страны в качестве общегосударственного приоритета. Законом № 16-ФЗ установлены правовые и организационные основы транспортной безопасности с целью предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Выявленные нарушения посягают на установленный указанными нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области обеспечения транспортной безопасности и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности судом не усматривается.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, а также правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом также не установлено.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в сумме 50 000 руб.

В рассматриваемом случае, оценив все фактические обстоятельства дела, суд считает назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным, а в удовлетворении требования общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу от 05.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.1.45-06/52пс, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья                                                                                                       М.В. Плахина