Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-243731/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-243731/22-17-1878
г. Москва
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Петрова Алексея Николаевича к Федеральному агентству лесного хозяйства, третье лицо: Комитет лесного хозяйства Московской области о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 об отсутствии наложений на земли лесного фонда, о возложении обязанности исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда

в судебное заседание явились: от заявителя: Калашникова О.Н. по доверенности от 24.05.2022г., от заинтересованного лица: Алфимов В.Г. по доверенности от 17.06.2022 № ис-02-28/15171, от третьего лица: Дюдяков Д.И. по доверенности от 22.11.2022 № 28ДОВ-366

УСТАНОВИЛ:

ИП Петров А.Н. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:64396 об отсутствии наложений на земли лесного фонда; о возложении обязанности исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствие пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда (по уточенным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Заинтересованным лицом представлены письменные пояснения на заявление, в которых оно просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Петров Алексей Николаевич является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396, расположенного по адресу: Московская область. Павлово-Посадский район, восточнее д. Козлово, участок 255. площадь 153 504 кв. км., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.10.2014 г.

В связи с тем, что согласно справке № Р001-4100566451-35218776 от 23.04.2020 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 с землями лесного фонда составляла 316.42 кв.м.

Петров Алексей Николаевич 23 июня 2020 г. обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396, принадлежащего на праве собственности Петрову Алексею Николаевичу, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396, принадлежащего на праве собственности Петрову Алексею Николаевичу.

По итогам рассмотрения заявления 17.07.2020 г. Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. В указанном решении сказано, что по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Решение будет отражено в публичной части Региональной геоинформационной системы Московской области в течение 2 календарных дней.

Однако из справки № Р001-4100566451-51818716 от 09.11.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, заявителю стало известно о том, что земельный участок по-прежнему частично расположен в границах лесного фонда.

Заявитель сообщил, что указанное решение не исполнено Комитетом лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области № Р001-4100566451-51818716 от 09.11.2021 г. о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64396 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 316,42 кв.м.

Полагая, что бездействие Рослесхоза по обобщению документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре и невнесению изменений в границы лесничеств является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, 2 должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своих требований заявитель сослался на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и указал на то, что не совершение заинтересованными лицами действий по исключению из РГИС соответствующих сведений и не внесения информации в государственный лесной реестр (в границы лесничеств) нарушает его права и законные интересы.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственной лесном реестре в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учётом приведенных положений, собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учётом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ Рослесхоз письмом от 03.03.2020 № АВ-03-44/4113 направил документы (содержащие сведения) для внесения границ Ногинского лесничества Московской области в Единый государственный реестр недвижимости.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» уведомил Рослесхоз о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) изменениях описания местоположения границы Ногинского лесничества Московской области с учетным номером 50.00.2.1232 письмом от 13.05.2020 № 01-46/6021-исх.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.05.2020 №08-16-0031 при внесении 30.09.2019 в ЕГРН сведений о Ногинском лесничестве органом регистрации прав в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64396.

Таким образом, границы Ногинского лесничества Московской области внесены в ЕГРН без пересечений с земельным участком с кадастровым номером 50:17:0000000:64396.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Ногинского лесничества Московской области, в части исключения пересечений указанного земельного участкп с землями лесного фонда, не требуется.

Границы земель лесного фонда, в местах пересечения с границами участка с КН 50:17:0000000:64396 приведены в соответствие со сведениями ЕГРН, то есть пересечения устранены полномочиями Росреестра.

В свою очередь, Комитет лесного хозяйства Московской области актами об изменении документированной информации государственного лесного реестра внёс изменения в Государственный лесной реестр, при этом сведения о границах участка получены из выписки ЕГРН и по сведениям Государственного лесного реестра и ЕГРН не пересекаются.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Московской области №80/2009-03 «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счёт формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - РГИС), что отражено в постановлении Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»).

Согласно п 5. постановления Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области») информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

В соответствии с п. 13 данного постановления поставщиками информации являются:

- центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- государственные органы Московской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

- федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС;

- организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Все необходимые сведения о лесных участках, которые по сведениям государственного лесного реестра выходили за пределы земель лесного фонда по сведениям ЕГРН приведены в соответствие с последним.

В сведениях государственного лесного реестра отсутствуют сведения о земельном участке с КН 50:17:0000000:64396, так как этот участок никогда не входил в состав земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах отсутствует бездействие Рослесхоза.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается отсутствие оспариваемого бездействия и нарушения прав заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по плате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления Петрова Алексея Николаевича.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова