Решение от 19 января 2020 г. по делу № А40-273499/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-273499/19-2-1602
20 декабря 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

к ответчику: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: АО "УЭЗ"

об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации № 77/017/213/2019-8370 от 22.07.2019г., об обязании осуществить государственную регистрацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. От 05.11.2019г, паспорт,

от ответчика: ФИО3 уд. №066962 дов. От 30.12.2019г, паспорт, диплом

от третьих лиц: извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ обратился в арбитражный суд с заявлением в котором признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенный в письме Управления Росреестра по Москве от 22.07.2019 №77/017/213/2019-8370, в государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (водопровод) протяженностью 13 м, с кадастровым номером 77:08:0001011:5459, расположенный по адресу: <...> (строительный адрес: СЗАО, район «Куркино», микрорайон 5 «А», АИТ № 2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объект недвижимого имущества (водопровод) протяженностью 13 м, с кадастровым номером 77:08:0001011:5459, расположенный по адресу: <...> (строительный адрес: СЗАО, район «Куркино», микрорайон 5 «А», АИТ № 2).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Для регистрации права собственности Департаментом в качестве основания возникновения права собственности города Москвы на указанный объект недвижимого имущества был представлен Акт технической приёмке от 12.12.2007 № 556.

Для строительства жилых домов совместно с объектами инженерного и коммунального назначения с адресным ориентиром г. Москва, жилой район «Куркино», мкр. 5А был выделен и оформлен в аренду, согласно договору № М-08-505601 от 22.01.2004 земельный участок с кадастровым номером 77:08:0001011:3. После завершения строительства объекта в 2007 году договор аренды был расторгнут.

Сведения о данном объекте недвижимости были внесены в кадастр недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Согласно кадастровому паспорту сооружения, выполненного ГУП «Мосгоргеотрест», указанное линейное (инженерное) сооружение - водопровод протяженностью 13 м к Автономному источнику теплоснабжения (далее - АИТ) № 2, имеет адресную привязку к зданию АИТ: <...> (строительный адрес: СЗАО, район «Куркино», микрорайон 5 «А», АИТ № 2), следовательно, находится в пределах границ кадастрового квартала 77:08:0001011.

Действующее законодательство не предусматривает обязательного разграничения земельного участка, на котором расположено подземное линейное сооружение. В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдача Разрешения на строительство объектов капитального строительства вспомогательного использования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как установлено судом, 09.04.2019 Заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенное по адресу: СЗАО, р-н "Куркино", мкр.5 "А", АИТ №2 (кадастровый № 77:08:0001011:5459).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

22.07.2019 Управлением было принято решение об отказе №77/017/213/2019-8370 в государственной регистрации права собственности, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности.

Основанием, послужившим для отказа, явилось следующее.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о недвижимости обязанности по предоставлению правоустанавливающих документов, перечень которых определен ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости, возложены на заявителя. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона о недвижимости, необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона о недвижимости регистрация недвижимости прав на объекты недвижимого имущества осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя и иных лиц, в случае прямого указания закона и прилагаемых к нему документов, необходимых для ее проведения, в том числе и документов о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие), перечень которых установлен ст. 14 Закона о недвижимости и также отвечающих требованиям ст. 21 Закона о регистрации недвижимости.

Нормы ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости возлагают обязанности по предоставлению правоустанавливающих документов, перечень которых установлен ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости, на заявителя.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости):

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3)акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенныев соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществленияприватизации на момент ее совершения;

4)свидетельства о праве на наследство;

5)вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8)иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другиедокументы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращениеправа или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии сзаконодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения,перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9)наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В ст. 21 Закона о недвижимости закреплены требования, которым в обязательном порядке должны отвечать документы, представляемые в Управление на государственную регистрацию прав. Так, согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона о недвижимости необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из Из представленного в Управление заявления представителя Департамента городского имущества города Москвы следует, что регистрации подлежит право собственности на водопровод, протяженностью 13 м (кадастровый № 77:08:0001011:5459.)

Из представленного в Управление заявления Департамента городского имущества города Москвы следует, что регистрации подлежит право собственности на водопровод, протяженностью 13 м (кадастровый № 77:08:0001011:5459).

Сведения о правах в Едином государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), по вышеуказанному сооружению отсутствуют.

Однако, правоустанавливающие документы, содержащие сведения о заявленных к регистрации объектах недвижимого имущества, необходимые для государственной регистрации и являющиеся основанием возникновения заявленных прав собственности, в Управление не представлены.

Вместе с тем, в Управление с заявлением от 22.11.2018 (вх. № 77/017/209/2018-7720) была представлена копия Акт приёмки от 12.12.2007 №556 (далее - Акт).

Однако представленный Акт не содержит сведений о вводе в эксплуатацию сооружения с характеристиками заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества.

Более того, из содержания Акта следует, что указанный документ издан в отношении иного сооружения (газопровод протяженностью 229.54 м).

Отсутствие данных документов в материалах дела препятствует государственной регистрации заявленного права.

Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению заявленных регистрационных действий.

Об обстоятельствах, препятствующих регистрации, заявитель был уведомлен письмом № 77/017/213/2019-8370 от 22.04.2019. Государственная регистрация была приостановлена до 22.07.2019.

Обстоятельства, препятствующие государственной регистрации, не устранены.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ принят и вынесен с соблюдением норм действующего закона, в рамках предоставленной компетенции, не препятствуют осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Судом рассмотрены и оценены все доводы заявителя по настоящему делу, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Однако, заявителем не подтвержден факт нарушения или оспаривания каких-либо его прав и законных интересов действиями ответчика, а также не представлено каких-либо доказательств такого нарушения или оспаривания.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ в удовлетворении требований полностью.

Проверено на соответствие положениям Федерального Закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева