Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А51-16691/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А51-16691/2022
г. Владивосток
13 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева, судей Д.А. Глебова, Е.А. Грызыхиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Шулаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4701/2024 на решение от 19.06.2024 судьи Е.Е. Чжен по делу № А51-16691/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску первого заместителя прокурора Приморского края в защиту прав публичного образования Хасанского муниципального округа в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Силорд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Хасанского Муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Хасанского Муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды земельного участка № 12 от 20.02.2021; об обязании передать земельный участок 25:20:180101:1028

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Силорд» (далее – ООО «Силорд»): представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2023, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 15117), паспорт; от заместителя прокурора Приморского края: представитель ФИО2, служебное удостоверение;

от администрации Хасанского Муниципального округа: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Приморского края в защиту прав публичного образования Хасанского муниципального района в лице администрации Хасанского муниципального района Приморского края обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Силорд» (далее – ООО «Силорд»), администрации Хасанского муниципального района о признании недействительным договор аренды № 12 от 20.02.2021 земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:1028, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ООО

«Силорд»; об обязании ООО «Силорд» передать земельный участок 25:20:180101:1028 администрации Хасанского муниципального района по акту приёма-передачи.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Хасанского муниципального округа.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2024 в удовлетворении искового требования отказано.

Определением от 05.07.2024 произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика, заменена администрация Хасанского муниципального района на администрацию Хасанского муниципального округа.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заместитель прокурора Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2024 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при предоставлении обществу без торгов 12 земельных участков, включая спорный, администрацией не соблюден установленный пунктом 1 статьи 39.16 и пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ порядок и нарушен подпункт 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку общество не обладает правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Последующее внесение изменений в договоры аренды после предъявления иска путем указания в качестве иного основания для предоставления земельных участков подпункта 29.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по мнению прокурора, не свидетельствует об устранении ранее допущенных процедурных нарушений. Также прокурор полагает, что право на предоставление земельного участка без торгов могло быть реализовано обществом однократно. Кроме того, отмечает отсутствие должного обоснования необходимости использования спорного участка в испрашиваемой площади для осуществления товарного рыбоводства и наличие ограничения в отношении данного участка в виде береговой полосы, предназначенной для общего пользования, при нарушении положений водного законодательства.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ООО «Силорд» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители участников сторон спора поддержали свои правовые позиции.

Администрация Хасанского Муниципального округа, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие соответчика.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно материалов дела, по итогу результатов аукциона (протокол от 1718.07.2017) Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Силорд» (пользователь) заключен договор от 31.07.2017 № 1172/17-А, по которому обществу на срок 25 лет предоставлено право пользования рыбоводным участком площадью 283,8 га на территории Хасанского муниципального района в районе мыса ФИО3 для осуществления аквакультуры (товарного рыбоводства).

В дальнейшем администрацией Хасанского муниципального района Приморского края (арендодатель) и ООО «Силорд» (арендатор) заключен договор аренды от 20.02.2021 № 12 земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:1028 (далее - договор аренды № 12), по которому на основании статей 11, 22, подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на основании договора № 117-2/17-А, заявления директора ООО «Силорд» для размещения объектов водного транспорта, необходимых для осуществления рыбоводства,

арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли населенного пункта с кадастровым номером 25:20:180101:1028 общей площадью 14 176 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 179 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования - водный транспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок, заправки водного транспорта, сроком с 20.02.2021 по 31.07.2042.

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:180101:1028 передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 20.02.2021, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Также в материалы дела представлено подписанное ответчиками дополнительное соглашение от 27.09.2022 к спорному договору, в пункте 1 которого ответчики на основании статьи 450 ГК РФ, пункта 6.1 спорного договора в связи с технической опечаткой при подготовке договора в п. 1.1 спорного договора слова «пп. 29 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» заменили на слова «пп. 29.1 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом, согласно выписке из ЕГРН от 28.02.2023, ООО «Силорд» на праве аренды во исполнение договора аренды земельного участка № 16 от 06.07.2020 на срок с 06.07.2020 по 31.07.2042 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:20:180101:2121 площадью 1921 кв.м., местоположение относительно ориентира (дом), расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 283 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, вид разрешенного использования: для размещения дороги.

Прокурор, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:180101:1028 предоставлен ООО «Силорд» с нарушением закона, обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту интересов публичного образования – Хасанского муниципального района.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Применительно к действию статей 12, 166, 168 ГК РФ судом первой инстанции верно учтены разъяснения пунктов 65, 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ».

По общему правилу, согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Допустимыми исключениями согласно пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ являются, в частности: предоставление земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (подпункт 29), а также предоставление земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на

основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей (подпункт 29.1).

Согласно статье 1 Федерального закона № 166-ФЗ, под водными биологическими ресурсами (далее - водные биоресурсы) понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добычей (выловом) водных биоресурсов является изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных данным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; а разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Законом. Одним из видов рыболовства является рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводство) (пункт 5 части 1 стать 16 Федерального закона № 166-ФЗ). Под рыболовством в целях аквакультуры (рыбоводством) понимается сохранение водных биоресурсов и обеспечение деятельности рыбоводных хозяйств (часть 1 статьи 23 Закона).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 указанного Закона. Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно положениям статьи 23 Закона № 166-ФЗ для сохранения водных биоресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств осуществляется рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства). Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под аквакультурой (рыбоводством) понимает деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объектами аквакультуры являются водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона № 148-ФЗ рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа РФ, участок исключительной экономической зоны РФ, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Получение земельного участка без торгов на основании подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве специального права закреплено за лицом, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в рамках реализации последним положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Получение земельного участка на основании подпункта 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ поставлено в зависимость от реализации претендентом положений Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ).

Таким образом, при осуществлении лицом деятельности, регулируемой как Законом № 166-ФЗ, так и Законом № 148-ФЗ, оно имеет равные права на предоставление необходимого земельного участка без проведения торгов при соблюдении им соответствующих условий.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее –

Перечень), при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 29, 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (пункты 59, 60 Перечня), согласно пунктов 59, 60 которого следует, что основным документом, определяющим правовую основу заключения договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктами 29 и 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, является договор о предоставлении рыбопромыслового участка (договор пользования водными биологическими ресурсами) либо договор пользования рыбоводным участком.

Согласно пункта 1.1 спорного договора аренды земельный участок предоставлен ООО «Силорд» на основании договора от 31.07.2017 № 117-2/17-А пользования рыбоводным участком с видом разрешенного использования - рыбоводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)). В качестве основания предоставления спорного земельного участка указаны положения подпункта 29 подпункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Впоследствии 27.09.2022 участниками данного договора заключено дополнительное соглашение к нему, целью которого явилась корректировка нормативного положения, являющегося основанием для предоставления земельного участка обществу в аренду без проведения торгов (подпункт 29 заменен на подпункт 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), при этом с учетом действия 153 РФ дополнительное соглашение является частью договора аренды, вне возможности самостоятельного существования.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод истца о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ООО «Силорд» на праве аренды без проведения торгов в порядке подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку общество фактически осуществляет деятельность, предусмотренную Законом № 148-ФЗ, как не учитывающий дополнительное соглашение от 27.09.2022 (в нарушение положений статьи 153 ГК РФ), а также общее содержание подпунктов 29 и 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о наличии такого права.

При этом дополнительное соглашение от 27.09.2022 не может быть квалифицировано как направленное на обход конкурсных процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку изменение подпункта правовой нормы, на основании которой заключен спорный договор, в рассматриваемом случае, не отменяет сам факт наличия соответствующего права у общества.

Позиция прокурора об отсутствии у ООО «Силорд» права на заключение спорного договора на основании подпункта 29.1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по мотиву реализации обществом данной преференции однократного характера путем заключения 06.07.2020 договора аренды № 16 земельного участка с кадастровым 25:206180101:2121, площадью 1 921 кв.м, для размещения дороги, обоснованно отклонена судом первой инстанции. Так, принцип однократности предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, предусмотренный указанной правовой нормой, не подлежит применению к настоящему спору, с учетом конкретных обстоятельств дела, включая объективную невозможность обеспечения целей деятельности товарного рыбоводства единственным участком, предоставляемы вне конкурсной процедуры, при раскрытии обоснования комплексного использования площадей земельных участков для организации полносистемного марикультурного хозяйства.

Указанное обстоятельство подтверждается отчетом ФБГЮУ «ДальРыбВТУЗ», представленным обществом в материалы настоящего дела, согласно содержательной части которого рыбоводная инфраструктура представляет собой сложный имущественный комплекс, в том числе установки, объекты капитального строительства, некапитальные

строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (статья 2 Закона № 148-ФЗ).

В силу изложенного, предоставление земельного участка в аренду для создания и эксплуатации сооружений, являющихся объектами капитального строительства, находящихся в водном объекте или примыкающих к нему, зданий, строений, сооружений, размещенных на земельных участках, прилегающих к водным объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства), осуществляется на основании совокупности положений подпункта 29.1 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ с учетом специфики товарного рыбоводства.

В рассматриваемом случае, согласно пункту 1.1 спорного договора аренды, предоставление земельного участка имеет цель размещения объектов водного транспорта, необходимых для осуществления рыбоводства.

В обоснование необходимости получения нескольких земельных участков для обеспечения эксплуатации рыбоводного участка ООО «Силорд» ссылается на то, что у предоставленных обществу земельных участков разный вид разрешенного использования (дорожная инфраструктура, рыбоводство, водный транспорт), при сравнительно небольшой площади.

В частности, согласно пояснениям ООО «Силорд», спорный земельный участок необходим для размещения рыбоводной инфраструктуры, включая обеспечение прибрежного фронта, лодочных гаражей, гидротехнических мощностей для обслуживания плавредств. Так, ООО «Силорд» осуществило возведение вспомогательного сооружения гидротехнического «Развитие прилегающей территории к рыбоводному участку. Приморский край, Хасанский муниципальный район, п. Безверхово, в районе мыса ФИО3» I этап объекта – вспомогательное сооружение в составе: сооружение укрепление берега и сооружение причал вспомогательного назначения на земельном участке № 25:20:180101:1028», право собственности ООО «Силорд» на которое зарегистрировано 08.04.2021.

Доказательств использования спорного участка в иных целях, не связанных с обеспечением рыбоводства, в дело в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

В свою очередь, расположение спорного участка вдоль береговой линии в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе возлагает на арендатора соблюдение ограничений, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса РФ, о чем прямо указано в пункте 1.2 договора аренды, однако это обстоятельство не влечет недействительности данной сделки вопреки позиции апеллянта.

Так, законодательством не исключено предоставление участков в пределах береговой полосы в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Так, в силу пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом невключение в договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, само по себе не является основанием для признания его недействительным и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.03.2021 № 308- ЭС19-27506).

Материалами дела не подтверждается, что арендатор спорного участка ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При совокупности приведенных конкретных обстоятельств, оснований для признания спорного договора аренды недействительным не имеется.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2024 по делу № А5116691/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного

округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий С.Б. Култышев

Судьи Д.А. Глебов

Е.А. Грызыхина