Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-11560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 сайт: http://krasnodar.arbitr.ru тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-11560/2019 резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019 г.

полный текст решения изготовлен 13.06.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А. При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ООО «Салют-Инвест» Заинтересованное лицо: Администрация города Сочи

об обязании внести изменения в разрешение на строительство при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гиря Р.М. – представитель по доверенности от 12.04.2019,

от заинтересованного лица: Неудачный М.Н. – представитель по доверенности от 27.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Салют-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи и Департаменту строительства администрации города Сочи об обязании внести изменения в разрешение на строительство.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации города Сочи 8 февраля 2019 № 21.01-13/50854 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 6 октября 2008 года № RU 23309/579, выданное ООО «Салют-Инвест»;

- Обязать администрацию города Сочи внести изменения в разрешение на строительство от 6 октября 2008 года № RU 23309/579 согласно следующей проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18, выданное обществом с ограниченной


ответственностью «ПроектСтройНадзор»: Раздел 1 Пояснительная записка шифр - 15.09/2-ПЗ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Раздел 3 Архитектурные решения шифр - 12/2013-АР, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Раздел 4 Конструктивные и объемно- планировочные решения шифр - 12/2013-КР, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.1 Система электроснабжения шифр - 12/2013-ИОС1, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.2 Система водоснабжения шифр - 12/2013-ИОС2, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.3 Система водоотведения шифр - 12/2013-ИОСЗ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.4 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети шифр - 12/2013-ИОС4, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.5 Сети связи шифр - 12/2013-ИОС5, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.6 Система газоснабжения шифр - 12/2013-ИОС6, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Отопительные системы»; Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов шифр -12/2013-0 ДИ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект» без истребования иных документов, со следующими технико-экономическими характеристиками объекта строительства: площадь застройки -584 кв.м.; строительный объем - 26 680,10 куб.м.; этажность - 9; подземная этажность - 1; количество квартир - 131; общая площадь здания6 205,03 кв.м., общая площадь квартир - 5 282,50 кв.м.; площадь помещений здания - 5 501,57 кв.м., сроком действия разрешения на строительство до 31 декабря 2019 года.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 11.06.2019, после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании письма ООО «Салют-Инвест»» от 14 февраля 2007 № 21-10/4145 и в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU233090000-000000000000055 с кадастровым номером 23:49:0202003:567 ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» подготовлено и утверждено 15 июля 2008


положительное заключение государственной экспертизы № 23-1-2-0688-08 объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом по ул. Санаторная в Центральном районе г. Сочи.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:567 принадлежал ООО «Салют-Инвест» на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.12.2006 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 094387, выданным 07.10.2013 года, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом по ул. Санаторная в Центральном районе г. Сочи.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:567 принадлежал ООО «Салют-Инвест» на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.12.2006 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 094387, выданным 07.10.2013 года, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2007 года сделана запись регистрации № 2323-50/002/2007-205.

6 октября 2008 года администрацией города Сочи заявителю выдано разрешение на строительство № RU 23309/579 на строительство объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом по ул. Санаторная в Центральном районе г.Сочи, площадь застройки комплекса - 584 кв.м., общая площадь - 6 205,03 кв.м., строительный объем - 46 230 куб.м., этажность - 10, площадь земельного участка - 1 200 кв.м (кадастровый номер 23:49:0202003:567). Срок действия разрешения - 6 мая 2010.

19 ноября 2010 года выданное 6 октября 2008 разрешение на строительство № RU 23309-579 вновь продлено сроком до 22 апреля 2012 года.

31 октября 2012 года разрешение продлено до 1 декабря 2014 года. 22 марта 2016 года разрешение продлено до 23 августа 2017 года.

21 июля 2017 года разрешение продлено до 3 мая 2018 года.

Как указывает заявитель, в ходе строительства объекта возникла необходимость во внесении изменений в проектную документацию в части архитектурно-планировочных решений; существующий проект был изменен делением части 2-комнатных и 3- комнатных квартир на однокомнатные. Поскольку изменения в проектной документации затронули конструктивные характеристики, измененная проектная документация была направлена истцом на экспертизу. По результатам проведенной экспертизы негосударственной экспертной организации ООО «ПроектСтройНадзор» было получено положительное заключение от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18.

23 июля 2018 года департаментом по надзору в строительной сфере


Краснодарского края составлен акт проверки № 14-102Ц-Ю-296-ЛД, в соответствии с которым установлено, что на момент проверки ООО «Салют- Инвест» выполнены конструкции десятиэтажного здания (в том числе встроенно-пристроенная автостоянка - «стилобат».

Также указанным актом не были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках указанной проверки ООО «Салют-Инвест» представило вновь утвержденную проектную документацию после внесения в нее соответствующих изменений, а также положительное заключение негосударственной экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18.

В ходе указанной проверки было установлено расхождение этажности здания.

Так согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 15 июля 2008 года № 23-1-2-0688-08: «Объект, в плане представляет собой комбинированный объем, состоящий из одноэтажного «стилобата» и почти квадратного в плане «параллелепипеда» в 10 этажей» (количество этажей 11).

Фактически же выполнены работы по устройству встроенно-пристроенной автостоянки - «стилобата» и 9 этажей здания с плоской кровлей (количество этажей 10), кроме того изменена конструктивная схема здания. Также выполнена перепланировка (количество квартир увеличено).

Представлена утвержденная проектная документация на многоквартирный жилой дом с количеством этажей - 10, количеством квартир -131.

ООО «Салют-Инвест» неоднократно письмами от 3 мая 2018 года № 5, от 25 июля 2018 года № 20, от 30 августа 2018 года № 16, от 13 сентября 2018 года № 20, от 24 сентября 2018 года № 22, от 25 октября 2018 года № 34, от 10 декабря 2018 года № 58, от 19 декабря 2018 года № 60 обращалось в администрацию города Сочи с заявлением о необходимости корректировки и продления разрешения на строительство, приобщения к исходно-разрешительной документации откорректированной проектной документации с положительным заключением негосударственной экспертизы.

Откорректированная проектная документация была передана в администрацию города Сочи ООО «Салют-Инвест» письмами от 8 августа 2018 года № 31 и от 25 декабря 2018 года № 64.


Однако администрация города Сочи письмами от 2 июля 2018 года № 21.01 - 13/21749, от 14 августа 2018 года № 21.01 -13/27769, от 20 августа 2018 года № 21.01- 13/30547, от 23 августа 2018 года № 21.01-13/29697, от 12 сентября 2018 года № 21.01- 13/32493, от 21 сентября 2018 года № 21.01-13/34491, от 19 ноября 2018 года № 21.01- 13/41033 было отказано в корректировке и продлению разрешения на строительство и приобщению к исходно-разрешительной документации откорректированной проектной документации, прошедшей негосударственную экспертизу.

Основанием для отказа в продлении и корректировки разрешения на строительство, а также приобщения к исходно-разрешительной документации откорректированной проектной документации, прошедшей негосударственную экспертизу, послужило следующее:

1. Представленное положительное заключение экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18 по тексту не соответствует ранее представленному от 15 июля 2008 года № 23-1-2-0688-08. При этом градостроительным законодательством не предусмотрено внесение изменений в ранее выданное положительное заключение экспертизы.

2. В соответствии с проектной документацией и положительным заключением экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18 в жилом комплексе предусмотрены изменение конфигурации здания и перепланировка квартир на каждом из жилых этажей, в связи с чем произошло увеличение количества квартир с 63 до 131 квартиры, однако в представленных документах отсутствуют дополнительные соглашения и согласия участников долевого строительства на перепланировку помещений, указанных в договорах долевого участия

3. Представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU233090000-000000000000055 в части уменьшения количества этажей.

4. Отсутствие раздела «Проект организации строительства».

5. Отсутствует договор поручительства банка за ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или)иных объектов недвижимости (застройка), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом


строительстве, предусмотренный ч. 61 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7. Внесение изменений в разрешение на строительство с истекшим сроком действия не допускается.

8. Строительство объекта на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0202003:567 и 23:49:0202003:621.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять


строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 7 названной статьи определено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

По смыслу приведенной нормы с заявлением о продления разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано (при наличии объективной необходимости в выполнении (окончании) строительных работ).

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации


в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью

7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Внесение изменений в разрешение на строительство осуществляется уполномоченным органом в строго определенных случаях, перечисленных в частях 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является исчерпывающими и не связан с изменением проектной документации на строительство, а также с изменением качественных характеристик объекта строительства. Законодателем не указано на возможное наличие иных оснований для внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

Изучив представленные обществом документы, суд установил, что параметры объекта капитального строительства по измененной проектной документации изменились незначительно и в меньшую сторону, при уменьшении этажности (9 этажей и подземная этажность 1), высоты здания и общей площади типовых этажей зданий комплекса.

Это подтверждается представленными техническими документами, из которых следует, что возведенное здание состоит из 1 подземного этажа, где расположены парковочные места, 9 надземных этажей.

Здание отличается от первоначальной проектной документации, по которой проведена государственная экспертиза, количеством. При этом, объект полностью


соответствует измененной проектной документации, по которой получено положительное заключение экспертизы.

Таким образом, ООО «Салют-Инвест» обоснованно обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в существующее разрешение на строительство, а не за получением нового разрешения на строительство, поскольку в данном случае не создается новый объект капитального строительства, отклонения параметров объекта от проектной документации не превышают параметры, указанные в разрешении на строительство, выданном обществу.

В оспариваемом отказе администрация необоснованно указала, что общество пытается внести изменения в ранее выданное положительное заключение экспертизы проектной документации.

На основании ст. 49, п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса общество внесло изменения в проектную документацию, в отношении которой имеется положительное заключение негосударственной экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18.

Администрация также необоснованно указала на возможное нарушение прав участников долевого строительства в связи с изменением количества и конфигурации квартир.

Администрацией не представлено доказательства наличия заключенных договоров долевого участия в строительстве в отношении квартир, конфигурация, площадь которых была изменена при внесении изменений в проектную документацию.

Таким образом, разница в указанных сроках обеспечивает соблюдение прав участников долевого строительства. Объект построен с готовностью 100%.

Администрацией также не обоснованы доводы о том, что проектируемые объекты капитального строительства, расположены за границами места допустимого размещения зданий.

Из представленной проектной документации следует, что фактически разбивка осей зданий осуществлялась в соответствии с требованиями проектной документации и градостроительного плана земельного участка № RU233090000-000000000000055, выданного администрацией на основании письма от 14 февраля 2007 № 21-10/4145, в соответствии с планом был изготовлен проект, и выдано разрешение на строительство, срок действия которого неоднократно продлевался до 3 мая 2018. При этом, администрация не указывала на наличие соответствующих нарушений.

Таким образом, требования правил землепользования и застройки застройщиком соблюдены, изменения в части этажности в проектной документации имеют положительное заключение экспертизы.


При этом суд обращает внимание, что объект построен с готовностью 100%.

Таким образом, в настоящее время отказ во внесении изменений в разрешение на строительство влечет в том числе нарушение прав участников долевого строительства.

Заявитель обращался в муниципальный орган о предоставлении разрешения на строительство непосредственно в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что у администрации отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, установленные частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Таким образом, внесение изменений в проектную документацию осуществлено застройщиком в соответствии с требованиями ст.ст. 51, 52 Градостроительного кодекса.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрацией суду не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Отказ администрации от 8 февраля 2019 № 21.01-13/50854 не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем является недействительным на основании ст. 201 АПК РФ.

Принимая во внимание доводы администрации города Сочи об отсутствии договора поручительства банка за ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или)иных объектов недвижимости (застройка), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, предусмотренный ч. 61 ст. 25 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд считает необходимым указать следующее.

Институт предоставления договора поручительства и договора страхования был введен в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 214-ФЗ) и в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 294-ФЗ «О внесении


изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 294-ФЗ).

Однако следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ № 394-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ № 294-ФЗ установлен иной срок вступления в силу ст. 4, ст. 12.1, ст. 15.1, ст. 15.2 и п. 3 ч. 7 ст. 23 ФЗ № 214-ФЗ и ст. 51, ст. 54 ГрК РФ.

Так ч. 3 ст. 7 ФЗ № 294-ФЗ указано, что действие положений указанные статей распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве осуществляется после дня вступления в силу статей 1, 35 настоящего Федерального закона.

Первый договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 4 октября 2013 года № С-001-1 был зарегистрирован управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 8 октября 2013 года номер регистрации 23-28-50/228/2013-498.

Следовательно, нормы предоставления договора поручительства и договора страхования при подаче заявления о продлении разрешения на строительство не применяются к обществу с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест», так как ФЗ № 294-ФЗ вступил в силу в отношении ст. 5 указанного ФЗ № 294-ФЗ на основании ч. 2 ст. 7 ФЗ № 294-ФЗ 31 декабря 2013 года, а первый договор долевого участия зарегистрирован 8 октября 2013 года, то есть ранее вступления в силу ФЗ № 294-ФЗ.

Кроме этого согласно п. ф ч. 23 ст. 1 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из ГрК РФ вообще исключена норма предоставления договора поручительства и договора страхования при подаче заявления о продлении разрешения на строительство.

Одновременно следует отметить и на ошибочное указание департаментом обязательности применения ч. 61 ст. 25 Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 218- ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 218-ФЗ).


Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 7-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Порядок вступления в силу ФЗ № 218-ФЗ четко определен в ст. 25 ФЗ № 218-ФЗ и исходя из ее содержания отсутствует прямое указание на распространение его действия на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

На основании изложенного и исходя из толкования гражданского, градостроительного законодательства и законодательства в сфере участия в долевом строительстве к обществу с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест» не могут быть применены нормы, обязывающие предоставлять договор поручительства и договор страхования при подаче заявления на продление разрешение на строительство.

Следует отметить, что указание на несоответствие корректировки раздела «Проект организации строительства» по составу и содержанию требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее по тексту - постановление № 87).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с п. е ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче


разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган местного самоуправления проект организации строительства объекта капитального строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ администрацией города Сочи 6 октября2008 года выдано разрешение на строительство № RU 23309/579.

Следовательно, исходя и положений п. е ч. 7 и п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ администрация города Сочи, как уполномоченный орган, проверила проект организации строительства на соответствие его нормам п. 38 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением № 87.

Сама по себе корректировка раздела «Проект организации строительства» не является самостоятельным разделом проектной документации, а лишь вносит соответствующие изменения с целью обоснования продления срока действия разрешения на строительство.

Так в корректировке указан откорректированный календарный график производства работ и пояснительная записка обосновывающая необходимость продления разрешения на строительство.

Доводы администрации города Сочи об отсутствии Раздела «Проект организации строительства» необходимый для продления разрешения на строительство несостоятельны ввиду следующего.

Письмом от 16 августа 2018 года № 29 ООО «Салют-Инвест» к дополнению к письму от 25 июля 2018 года № 20 направило в адрес администрации города Сочи указанный раздел, что подтверждается штампом входящей корреспонденции отдела служебной переписки от 16 августа 2018 года.

В части строительства жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0202003:567 и 23:49:0202003:621 доводы администрации города Сочи также несостоятельны.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 17 августа 2010


года № 1247 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Салют- Инвест» земельного участка для строительства паркинга по ул. Санаторной в Центральном районе города Сочи» обществу с ограниченной ответственностью «Салют- Инвест» предоставлен в аренду сроком на три года из земель муниципальной собственности земельный участок площадью 316 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202003:621 для строительства паркинга по ул. Санаторной в Центральном районе города Сочи, в экономико-планировочной зоне С-1-6, в территориальной зоне Ж-3, категории земель - земли населенных пунктов.

Впоследствии между муниципальным образованием город-курорт Сочи (далее - Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест» (далее - Арендатор) был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) от 1 июля 2013 года № 4900009094.

Согласно п. 2.1 Договора срок действия был установлен до 17 августа 2013 года.

Арендатор обязан приступать к строительству в соответствии с условиями Договора после согласования и утверждения проектной документации, прохождения экспертиз и получения разрешения на строительство.

Арендатор обязан возводить нежилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым и разрешенным использованием земельного участка, только с согласия

Арендодателя и при наличии соответствующей разрешительной документации (п. 5.2.16 Договора).

Для размещения многоквартирного жилого дома и встроенной парковки выполнен и согласован управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Сочи от 1 октября 2018 по делу № 2а-4656/2019, с учетом определения об исправлении описки от 26 октября 2018 года, определения о разъяснении решения от 10 декабря 2018 года, определения о разъяснении решения суда от 4 апреля 2019 года, вступившего в законную силу 22 апреля 2019 года между администрацией города Сочи и обществом с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест» было заключено соглашение от 25 апреля 2019 года № 56 об образовании земельного участка путем объединения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:621 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:567.

Указанное соглашение прошло государственную регистрацию в управлении Росреестра по Краснодарскому краю, были сняты с кадастрового учета земельный участок


с кадастровым номером 23:49:0202003:567 (принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест»), земельный участок 23:49:0202003:621 (принадлежащий администрации города Сочи) и был поставлен на кадастровый учет вновь образованный земельный участок, который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Салют-Инвест», и ему присвоен кадастровый номер 23:49:0202003:6112.

В соответствии с ч. 21.6 ст. 51 ГрК РФ в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

Таким образом, требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Также заявителем заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Частью 7 статьи 201 АПК РФ установлено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Судом установлено, что готовность дома – 100%.

Кроме того, во избежание нарушения прав участников долевого строительства, суд полагает возможными обратить решение суда к немедленному исполнению.


Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Сочи 8 февраля 2019 № 21.01-13/50854 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 6 октября 2008 года № RU 23309/579.

Обязать администрацию города Сочи внести изменения в разрешение на строительство от 6 октября 2008 года № RU 23309/579 согласно следующей проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 28 апреля 2018 года № 23-2-1-2-0039-18, выданное обществом с ограниченной ответственностью «ПроектСтройНадзор»: Раздел 1 Пояснительная записка шифр - 15.09/2-ПЗ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Раздел 3 Архитектурные решения шифр - 12/2013-АР, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Раздел 4 Конструктивные и объемно- планировочные решения шифр - 12/2013-КР, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.1 Система электроснабжения шифр - 12/2013-ИОС1, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.2 Система водоснабжения шифр - 12/2013-ИОС2, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.3 Система водоотведения шифр - 12/2013-ИОСЗ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.4 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети шифр - 12/2013-ИОС4, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.5 Сети связи шифр - 12/2013-ИОС5, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект»; Подраздел 5.6 Система газоснабжения шифр - 12/2013-ИОС6, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Отопительные системы»; Раздел 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов шифр -12/2013-0 ДИ, выданный обществом с ограниченной ответственностью «Сочиархпроект» без истребования иных документов, со следующими технико-экономическими характеристиками объекта строительства: площадь застройки -584 кв.м.; строительный объем - 26 680,10 куб.м.; этажность - 9; подземная этажность - 1; количество квартир - 131; общая площадь здания6 205,03 кв.м., общая площадь квартир - 5 282,50 кв.м.; площадь помещений здания - 5 501,57 кв.м., сроком действия разрешения на строительство до 31 декабря 2019 года.


В соответствии с ч. 2 ст. 182 и ч. 7 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в

течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель