Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А56-6859/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6859/2020
20 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (адрес: Россия 119021, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (адрес: Россия 188931, п Селезнево, Ленинградская обл Выборгский р-н, ул Центральная 1, ОГРН: <***>);

об обязании определить управляющую организацию для управления МКД

при участии

- от истца: не явился (извещен)

- от ответчика: не явился (извещен)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании определить управляющую организацию для управления МКД.

Определением суда от 05.02.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В материалах дела имеется отзыв Администрации, где выражены возражения относительно заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, заключенного с Минобороны России, осуществляет управление многоквартирными домами 4, 7, 8, расположенными по адресу Ленинградская область, Выборгской район, пос.Новинки (далее по тексту – многоквартирные дома)

Многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования "Селезневское Сельское Поселение" Выборгского района Ленинградской области, более 50% находится в собственности РФ в лице Минобороны России.

Министерством обороны России на основании уведомления от 17.05.2018 за исх. №28/3145 договор управления жилищным фондом №2-УЖФ-02 расторгнут в одностороннем порядке с 21.05.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2019 года по делу № А40-78208/18-18-94 «Б», ООО «ГУЖФ» признано несостоятельным (банкротом).

Согласно распоряжению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области №1 от 10.01.2020 года действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ГУЖФ» на территории Ленинградской области прекращено.

ООО «ГУЖФ» на сегодняшний день осуществляет услуги по управлению данными многоквартирными домами на основании ч.3 ст.200 ЖК РФ.

В связи с тем, что ООО ГУЖФ признано несостоятельным (банкротом), что предопределяет прекращение Обществом хозяйственной деятельности, а так же учитывая отсутствие решения собственников по выбору иной управляющей организации или иного способа управления, расторжение договора управления многоквартирным домами, а так же факт того, что ООО «ГУЖФ» управляет данным МКД на основании ч.З ст. 200 ЖК РФ, на основании вышеизложенного все эти действия нарушают права и интересы Общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на то, что бездействие заинтересованного лица является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Статья 163 ЖК РФ содержит специальную норму относительно управления многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Поскольку доля Российской Федерации в лице Минобороны России в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Новинка, дома №№ 4, 7, 8, составляет более чем 50%, то в силу императивных требований частей 1, 4 статьи 161, части 2 статьи 163 ЖК РФ договор управления указанными домами должен был быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, иной порядок не предусмотрен.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2019 года по делу № А40-78208/18-18-94 «Б», ООО «ГУЖФ» признано несостоятельным (банкротом).

Частью 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения случаев, которые указаны в данной норме.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации о прекращении действия лицензии орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в рассматриваемом случае не требуется.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" направило заявление в адрес Администрации с просьбой определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами еще 31.10.2019, и до сегодняшнего дня Администрация не совершила действий, предписанных ей законом, а доказательств обратного в материалы дела не представлено, заявление о признании незаконным бездействия Администрации, а также обязании выполнить действия, предусмотренные ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме.

После возбуждения дела о банкротстве Общество обращалось в Администрацию с просьбой об объявлении конкурса по отбору управляющей организации. Бездействие Администрации обжаловалось Обществом в рамках дела № А56-142863/2018. В течение прошедших двух лет конкурс объявлен не был, что послужило основанием для повторного обращения в Администрацию и в последующем - в суд.

При этом, суд полагает, что требования, заявленные в рамках настоящего дела и дела № А56-142863/2018 не являются тождественными, поскольку при обращении в арбитражный суд в 2018 году заявитель не был еще признан банкротом, при рассмотрении дела № А56-142863/2018 не могли быть применены нормы статей 198 и 200 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Новинка, дома №№ 4, 7, 8, как не соответствующие ЖК РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в течение тридцати дней выполнить действия, предусмотренные ч. 5 ст. 200 ЖК РФ.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в пользу общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.