Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-65994/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

21.12.2023 Дело №А41-65994/23

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «БЕРЕГ-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений:

- от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495381,

третьи лица – Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «БЕРЕГ-2» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «БЕРЕГ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконными решение Администрации юродского округа Серпухов. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495381;

2. Признать незаконными решение Администрации городского округа Серпухов, Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495315;

3. Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов в установленный законом срок заключить с Дачным некоммерческим товариществом «Берег-2» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204, 50:32:0030225:8205.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал. Просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обоснование своих доводов указывает, что 29.09.2011 между Администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:375. В дальнейшем арендуемый земельный участок был разделен на 4 участка со следующими кадастровыми номерами:

-50:32:0030225:4821,

-50:32:0030225:4820,

- 50:32:0030225:4822,

- 50:32:0030225:4823.

21.04.2016 на основании договора переуступки прав все права по договору аренды перешли ФИО3

На основании договора от 08.04.2017 о переуступке прав по договору аренды, арендатором земельных участков становится ФИО4

В свою очередь, Дачное некоммерческое товарищество «Берег-2» на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 29.06.2017, заключенного с ФИО4, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823, категория-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под сельскохозяйственное использование и размещение страусиной фермы, общая площадь 36 546 кв.м.

17.07.2017 Арендодатель в лице Администрации Серпуховского муниципального района был уведомлен о совершенной переуступке права аренды (договор аренды земельного участка № 1644 от 29.09.2011) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823. Право аренды заявителя зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок.

На основании постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07.12.2018 № 626 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823» образовано 2 земельных участка.

Образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением следующих кадастровых номеров: 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

В целях исполнения постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 07.12.2018 № 626 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823» и устранения противоречий в сведениях государственного кадастрового учета, повышения эффективности использования земель, 11.07.2023 заявитель обратился в Администрацию городского округа Серпухов с заявлениями о предоставлении в аренду вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

Решением от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495315 и решением от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495381 Администрация городского округа Серпухов отказала в предоставлении государственной услуги.

В обоснование своих отказов Администрация указала, что раздел земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205 осуществлен без согласия Министерства имущественных отношений Московской области, документы о разделе участка не представлены.

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельных участков на праве аренды, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСН «БЕРЕГ» является арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823, в результате раздела которого сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

Пунктом 1 статьи 11.2 указанного Кодекса предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с правовой позицией отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 306-КГ-8301, от 19.03.2019 № 303-КГ18-21258, положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не, напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. При этом эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела, что соответствует правовой позиции.

Следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, ТСН «БЕРЕГ» имеет право на заключение договоров аренды образованных земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) как арендатор земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823, из которого образованы спорные земельные участки.

В качестве основания для отказа в заключении договоров аренды и в возражениях против удовлетворения заявленных требований Администрация указывает что раздел земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205 осуществлен без согласия Министерства имущественных отношений Московской области, сославшись на распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 №13 ВР-44, которым утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно пункту 1 Порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц указанных в пункте 1 Временного порядка заявлений, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает:

- рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими регламентами (пункт 1.1 Временного порядка);

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, на основании пункта 4.2.3 Временного порядка, принимает одно из следующих решений:

- о согласовании проекта;

- об отказе в согласовании проекта с указанием причин отказа;

- о внесении проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Между тем судом установлено, что предметом обращения являлось заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, данный отказ принят в соответствии с пунктами 13.2.4, 13.2.45 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883.

В соответствии с пунктом 13.2.4 Административного регламента несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, является основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В соответствии с пунктом 13.2.45 Административного регламента, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могу быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности или не могут быть предоставлены в аренду.

В силу статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Администрацией не предоставлены доказательства ограничения или изьятия из оборота испрашиваемых земельных участков, отвечающие признакам относимости и допустимости, учитывая, что исходный земельный участок предоставлен по договору аренды от 29.09.2011.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.4. Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наделены органы местного самоуправления. При этом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и копии правоустанавливающих документов. На основании указанных материалов орган местного самоуправления принимает соответствующее решение.

Испрашиваемые земельные участки образованы на основании постановления администрации Серпуховского муниципального района № 626 от 07.12.2018, которым утверждены схемы расположения земельных участков. ТСН «Берег-2» является арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823, в результате раздела которого сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

Документация по разделу земельных участков, а именно постановление № 626 от 07.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0030225:4823» и схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории являются документами органа местного самоуправления, так как именно на основании его решения был произведен раздел исходного земельного участка. При этом заявитель при обращении за госуслугой представил как указанные документы, так и документы по аренде земельного участка, а также выписки из ЕГРН на исходный и образованные участки.

Учитывая изложенное, указание в оспариваемых решениях на непредоставление документов о разделе земельных участков противоречит как нормам Земельного кодекса, так и фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, судом установлены основания для отмены оспариваемых решений Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495381 и № Р001-7498689044-73495315 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», как следствие требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов заключить с товариществом собственников недвижимости «БЕРЕГ-2» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.07.2023 № Р001-7498689044-73495381 и № Р001-7498689044-73495315 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов заключить с товариществом собственников недвижимости «БЕРЕГ-2» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0030225:8204 и 50:32:0030225:8205.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области в пользу товарищества собственников недвижимости «БЕРЕГ-2» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова