Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А20-4576/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4576/2017
г. Нальчик
06 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2018г. Полный текст решения изготовлен «06» августа 2018г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СМУ-77», г. Москва

о признании незаконным представления от 31.07.2017 №04-20-07/1669,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 05.07.2017 №51-д, ФИО3 по доверенности от 19.07.2018 №71-д,

У С Т А Н О В И Л

Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным представления, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее – казначейство) от 31.07.2017 №04-20-07/1669.

В ходе судебного разбирательства министерство письмом от 11.12.2017 №31-8150 уточнило заявленные требования, просило признать незаконным пункт 1 представления, от 31.07.2017 №04-20-07/1669.

Определением от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «СМУ-77» (далее – ООО «СМУ-77»).

Казначейство и третье лицо уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные требования, факт «задвоения стоимости стали» признал, считает правомерным применение повышающих коэффициентов К-1,2 (производство, монтаж работ в существующих зданиях и сооружениях в эксплуатируемом объекте без остановки рабочего процесса», К-1,15 (монтаж лифтов в сейсмостойком исполнении) и К-1,13 (монтаж пассажирских лифтов грузоподъемностью 500 кг. и выше для административных зданий) обоснованным и подтвержденным представленными документами.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель реорганизован в Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, о чем 26.06.2018 сделана запись в Едином государственном реестре юридических лиц за номером 2180726114061.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и д.р.) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым произвести замену заявителя процессуальным правопреемником.

Как следует из материалов дела, казначейством в период с 15.05.2017 по 26.06.2017 на основании приказа от 12.05.2017 №156-а была проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы» министерством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки от 26.06.2017 и вынесено представление от 31.07.2017 №04-20-07/1669.

Согласно пункта 1 указанного представления в действиях министерства установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и пункта 3.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 №15/1, на 341 400 рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета – 158800 рублей, за счет средств республиканского бюджета КБР – 182 600 рублей неправомерно осуществлена оплата по актам приемки выполненных работ по форме КС-2 от 20.12.2015 №1 и от 26.10.2016 №2 стоимости завышенной расценки при выполнении монтажных и пуско-наладочных работ двух лифтов в Государственном казенном учреждении «Базовый республиканский детский социально-реабилитационный центр «Радуга».

Не согласившись частично с представлением, министерство обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации мероприятий, направленных на обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2015 №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы» подпрограмма №1 (Приложение №3) и постановлением Правительства КБР от 23.05.2016 №90-ПП «О государственной программе КБР «Доступная среда в КБР» министерством были проведены конкурсные процедуры и заключены государственные контракты от 23.10.2015 №90 и от 06.09.2016 №97с ООО «СМУ-77» на выполнение работ в ГКУ «Базовый республиканский детский реабилитационный центр «Радуга» на установку двух лифтов на общую сумму 3 990 000 рублей. Оплата по государственным контрактам произведена исполнителю - ООО «СМУ-77» платежными поручениями от 24.12.2015 №583430 на сумму 1 400 000 рублей, от 30.12.2015 №161861 на сумму 600 000 рублей, от 29.12.2016 №170285 на сумму 1 530 000 рублей и от 23.12.2016 №161659 на сумму 460 000 рублей.

Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. В соответствии со статьей 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статье 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 утверждена методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию (далее - методика). В силу пункта 3.1 методики сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100, акт о приемке выполненных работ формы КС-2 является унифицированной формой первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, и применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ.

Из материалов дела следует, при расчете стоимости выполненных работ в актах формы КС-2 подрядчиком – ООО «СМУ-77» были включены поправочные коэффициенты К-1,2 (производство, монтаж работ в существующих зданиях и сооружениях в эксплуатируемом объекте без остановки рабочего процесса), К-1,15 (монтаж лифтов в сейсмостойком исполнении) и К-1,13 (монтаж пассажирских лифтов грузоподъемностью 500 кг. и выше для административных зданий).

В ходе судебного разбирательства представители казначейства признали правомерность применения коэффициента К-1,15 (монтаж лифтов в сейсмостойком исполнении) и коэффициента К-1,13 (монтаж пассажирских лифтов грузоподъемностью 500 кг. и выше для административных зданий) в соответствии с Постановлением Правительства КБР от 27.07.2011 №215-ПП «Об утверждении территориальных единичных расценок сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Кабардино-Балкарской Республики», что подтверждается, государственными контрактами, техническими заданиями на выполнение работ.

Судом установлено, что в смете действительно не были указаны основания применения коэффициента 1,2 (производство, монтаж работ в существующих зданиях и сооружениях в эксплуатируемом объекте без остановки рабочего процесса). Представители заявителя пояснили, что при проведении проверки документы, подтверждающие правомерность применения указанного коэффициента проверяющими лицами не истребовались.

В соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 коэффициент 1,2 применяется при производстве монтажных работ в существующих зданиях и сооружениях, не освобожденных от оборудования и других предметов, мешающих нормальному производству работ.

В ходе судебного разбирательства было установлено и подтверждено соответствующими документами: приказами о работе ГКУ «Базовый республиканский социально-реабилитационный центр «Радуга» от 26.11.2014, от 17.05.2016 №109-П, дефектными актами к проведению ремонтных работ по замене существующего лифта, что фактически работы по замене лифтов производились ООО «СМУ-77» без остановки утвержденных заездов, т.е. в стесненных условиях без остановки производственного, лечебного процесса в учреждении.

Таким образом, правомерность применения указанного коэффициента была подтверждена документально в ходе судебного разбирательства.

Что касается эпизода по «задвоению стоимости стали», то в ходе судебного разбирательства представители министерства признали правомерность выводов проверки о завышении стоимости листовой стали в сумме 24 700 рублей по каждому контракту.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку по данному эпизоду соответствующих доказательств заявителем представлено не было, в судебном заседании выводы проверки о завышении стоимости листовой стали в сумме 24 700 рублей по каждому контракту признаны, суд пришел к выводу, что представление в части суммы 49 400 рублей является обоснованным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о возмещении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, а подлинник платежного документа об уплате государственной пошлины заявителем не представлен.

Руководствуясь статьями 48, 49, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Произвести процессуальную замену заявителя, Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, на правопреемника, Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Принять уточненные требования от 11.12.2017 №31-8150.

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 31.07.2017 №04-20-07/1669 в части указания суммы нарушения в денежном выражении в размере 292 000 рублей. В остальной части отказать.

Отменить обеспечительные меры по определению суда от 14.12.2017.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова