Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А33-5918/2018

1461/2019-244877(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2019 года Дело № А33-5918/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> , ОГРНИП 308246802300267) к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ибадуллае-

вой Д.Д.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, установленного на основании договора № М/12521 на размещение временного сооружения от 28.11.2013; обязании повторно рас- смотреть заявление о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 17.04.2018 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 05.06.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А33-2273/2018.

Определением от 10.09.2019 производство по делу № А33-5918/2018 возобновлено.

В судебное заседание 10.09.2019 лица, участвующие в деле не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание прово- дится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмот- рения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521, (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 691 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Краснояр-

ска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешен- ным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2., срок действия договора устанавливается до 31.12.2014. Дополнительным соглашением от 24.12.2014 № М/14511/с срок договора продлен до 28.11.2016. Дополнительным соглашением от 13.02.2017 № М/269/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (арендо- датель) и индивидуальным предпринимателей ФИО1 (аренда- тор) подписан договор аренды земельного участка от 26.02.2014 № 349, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 271:0084, находя- щийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в грани- цах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 52.59 кв.м (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 31.01.2014 по 30.12.2014 (пункт 2.1. договора). Дополнением от 04.04.2017 № 1732 срок действия договора аренды продлен по 26.10.2017.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспье- ра до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2415 администрация города Красноярска сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении догово- ров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изме- нения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых с 31.12.2017 исключена строка 691, предпола- гающая размещение павильона, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...>.

01.12.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

В ответ на указанное обращение письмом от 26.12.2017 № М-21-8232-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521 в одностороннем порядке.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 26.12.2017 № М-21-8232-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу- дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу- дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко- номической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле- жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает- ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных стать- ями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый заявителем отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письме от 26.12.2017 № М-21-8232-ек, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на ос- новании следующего.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р «Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска», департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

Оспариваемое письмо от 26.12.2017 № М-21-8232-ек «О рассмотрении обращения» под- писано руководителем департамента социально-экономического развития в рамках предо- ставленных ему полномочий.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно

приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспье- ра до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521.

Согласно схеме из Единой муниципальной геоинформационной системы (ЕМГИС) земельный участок с условным номером 24:50:03 00 271:0084 имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 (ранее 24:50:0000000:1322), в связи с чем часть временного сооружения находилась за пределами земельного участка, представ- ленного истцу, а часть временного сооружения находилась на земельном участке, передан- ном в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". Таким образом, часть земельного участка, в пределах которого размещено спорное временное сооружение, передана муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование. Согласно Уставу МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2415 администрация города Красноярска сообщила заявителю, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении догово- ров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, пе- ремещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, не- стационарные торговые объекты.

Пунктом 17 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 19 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Так, в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, преду- смотренных настоящим Положением и договором.

01.12.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

В ответ на указанное обращение письмом от 26.12.2017 № М-21-8232-ек Администрация г. Красноярска отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521 в одностороннем порядке.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-2273/2018 рассматривался иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Красноярска о признании сделки по одностороннему отказу от исполнения договора М/12521 на размещение временного сооружения от 28 ноября 2013 года, выраженную в уведомлении № 11-2415 от 14.04.2017 года, недействительной.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2019 в удовлетворении иско- вых требований отказано. Указанный судебный акт сторонами не обжаловался; вступил в законную силу.

Согласно указанному решению суда, установлено наличие у администрации законного права на односторонний отказ от исполнения договора М/12521 на размещение временного сооружения от 28 ноября 2013 года в соответствии с пунктом 5.3.1. договора, учитывая факт передачи спорного земельного участка МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", а также принимая во внимание исключение постановлением от 17.07.2017 N 465 из схемы размещения временного сооружения с порядковым номером 691.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении ар- битражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдици- альное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в делах №№ А33-2273/2018 и А33-5918/2018 участвуют одни и те же лица, в рамках дела № А33-2273/2018 оспаривался односторонний отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521, послуживший основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, оспариваемого в рамках настоящего дела, суд полагает, что установленные судебным актом по делу № А33- 2273/2018 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Таким образом, принимая во внимание соответствие одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временного сооружения от 28.11.2013 № М/12521 требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Кроме того, Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595» администрацией города Красноярска из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключен объект под номером 691.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для продления заявителю срока размещения временных сооружений, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 26.12.2017 № М-21-8232-ек, является за- конным и обоснованным, не нарушает прав и интересов заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненорматив-

ный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых при- нят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ- вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.03.2019 6:27:04

Кому выдана Раздобреева Ирина Александровна