Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А17-3471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3471/2020
10 июня 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Зерноснаб» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от Общества - директор ФИО2 на основании паспорта, выписки из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 на основании доверенности от 05.06.2020, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зерноснаб» (далее – Общество, ООО «Зерноснаб») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.05.2020 заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Административный орган надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения административного органа, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, арбитражным судом согласно части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований административным органом указано, что ООО «Зерноснаб» допустило выпуск в обращение зерна непереработанного для кормовых целей: Ячмень, урожай 2019г., при этом не провело процедуру оценки соответствия вышеперечисленного зерна безопасности по показателю - «вредные примеси» (куколь, головня). Указанными действиями Обществом нарушены требования пункта 2 статьи 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. № 874, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ — «нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

В отношении ООО «Зерноснаб» государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям составлен протокол от 06.05.2020 № 221-К/02з об административном правонарушении.

На основании изложенного, административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности.

ООО «Зерноснаб» в отзыве на заявление (письменных пояснениях) указало, что не согласно с вменяемым нарушением по следующим основаниям.

По заявке Общества от 13.02.2020 аттестованная лаборатория — ИЦ КПП «Спутник» подготовила протокол испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а и выписала Декларацию о соответствии с регистрационным номером № ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.01067/20, дата регистрации от 13.03.2020. У Общества не имелось оснований подвергать обоснованным сомнениям объем испытаний проведенный ИЦ КПП «Спутник», чьи должностные лица подписывали декларацию. Причину, по которой ИЦ КПП «Спутник» не провел испытание зерна на вредные примеси (куколь, головня), Общество достоверно предположить не может.

ООО «Зерноснаб» обратило внимание суда, что является микропредприятием и входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Указом губернатора от 17 марта 2020 года № 23-уг «О режиме повышенной готовности» (в редакции от 3 апреля 2020 года) Общество приостановило свою деятельность, в связи с чем его обороты существенно снизились. Торговля сельхоз продукцией через интернет-магазин у Общества не предусмотрена и во многом технически невозможна. Также ООО «Зерноснаб» отметило, что не подходит по критериям для мер поддержки.

На основании изложенного Общество просило суд привлечь в качестве заинтересованного лица по делу Испытательный центр контроля продовольственной продукции «Спутник» (ИЦ КПП Спутник), отказать Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Зерноснаб» к административной ответственности на основании пункта 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности) и на основании пункта 6 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ (истечение двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности). В случае если суд придет к решению об удовлетворении заявления, Общество ходатайствовало перед судом о применении пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и просило суд назначить наказание менее минимального размера административного штрафа по правилам, установленным частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, а именно до 20000 рублей.

В ходе рассмотрения дела, ООО «Зерноснаб» от ходатайства о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу ИЦ КПП Спутник отказалось, с учетом изложенного вопрос о привлечении к участию в деле ИЦ КПП «Спутник» как заинтересованного лица судом не рассматривался.

Заслушав представителей ООО «Зерноснаб», изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по результатам мониторинга ФГИС «Меркурий», проведенного в январе-феврале 2020г., установлено, что в адрес закрытого акционерного общества «Птицефабрика Сусанинская» (далее – ЗАО «Птицефабрика Сусанинская»), д. Зогзино, Сусанинского р-на Костромской области поступило зерно непереработанное для кормовых целей: Ячмень, урожай 2019г., декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.01067/20 от 13.03.2020, заявителем и изготовителем которого является ООО «Зерноснаб», юридический адрес: Ивановская область, Гаврилово - <...>.

04.03.2020 в адрес ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» административным органом направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих качество и безопасность вышеуказанной продукции (запрос от 04.03.2020 № 02/1473).

В ответ на запрос от 04.03.2020 № 02/1473 ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» предоставило Управлению протокол испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а, декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.01067/20 от 13.03.2020. Данные документы ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» направлены с сопроводительным письмом от 16.03.2020 №140, и получены административным органом 17.03.2020 Вх.№1702, что подтверждается соответствующей отметкой на письме.

В рамках дела об административном правонарушении административным органом установлено, что согласно протоколу испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а, на основании которого выпущена декларация о соответствии от 13.03.2020 ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.01067/20, ООО «Зерноснаб» допустило выпуск в обращение зерна непереработанного для кормовых целей: Ячмень, урожай 2019г., при этом не провело процедуру оценки соответствия вышеперечисленного зерна безопасности по показателю - «вредные примеси» (куколь, головня).

По факту выявленного нарушения 06.05.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Зерноснаб» административным органом составлен Протокол № 221-К/02з об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями о привлечении ООО «Зерноснаб» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), ст. 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), ч. 2, 3 и 4 ст. 8.42, ч. 8 и 9 ст. 9.22, ч. 1 и 2 ст. 14.43, ст. 14.44 - 14.46, ч. 1 - 4 ст. 14.46.2 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении от 06.05.2020 № 221-К/02з составлен уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено принятие технических регламентов, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и хозяйствующими субъектами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011), устанавливающий обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

Частями 1, 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 11 статьи 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, может включать: протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента; документы, подтверждающие безопасность зерна в соответствии с законодательными актами Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза; сертификаты соответствия на системы менеджмента; иные документы, подтверждающие безопасность зерна.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего Технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 4 ТР ТС 015-2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему Техническому регламенту.

В соответствии с приложением 5 «Предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели» к указанному Техническому регламенту для Ячменя по показателю «куколь» допустимый уровень не более 0,5%, по показателю «головня» допустимый уровень (спорынья и головня по совокупности) не более 0,1%.

Судом установлено, что у ООО «Зерноснаб» имеется декларация о соответствии от 13.03.2020 ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.01067/20, согласно которой продукция зерно непероработанное для кормовых целей: Ячмень, урожай 2019 года, насыпью соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а.

Вместе с тем, из протокола от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а следует, что испытания проведены только в отношении показателя «спорынья».

Показатели «куколь» и «головня» в протоколе испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а отсутствуют, в связи с чем допустимый уровень вредных примесей в данной части не установлен и не подтвержден.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения вменяемого нарушения Обществу подтверждается материалами настоящего дела, в частности: протоколом испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а, декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А.01067/20 от 13.03.2020, письмом ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» от 16.03.2020 №140, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2020 № 221-К/02з.

ООО «Зерноснаб» являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, в том числе в сфере оборота зерна (ячменя), должно было и могло знать о перечисленных выше требованиях закона и имело возможность при надлежащей осмотрительности провести сверку показателей по протоколу испытаний от 27.02.2020 № 006/А-13/03/20-а с приложением №5 к ТР ТС 015/2011.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства о техническом регулировании в материалы дела не представлено. У ООО «Зерноснаб» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ООО «Зерноснаб» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена.

Довод Общества о пропуске срока привлечения к административной ответственности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Вменяемое Обществу правонарушение совершено в период с января – февраль 2020 года (с учетом сведений из письма от 04.03.2020 №02/1473, письма от 16.03.2020 № 140 и информации в системе «Меркурий»), протокол испытаний датирован 27.02.2020, декларация о соответствии датирована 13.03.2020, сведения о поступлении продукции ООО «Зерноснаб» в ЗАО «Птицефабрика Сусанинская» на основании поименованного протокола и декларации поступили в административный орган 17.03.2020, что подтверждается отметкой на письме от 16.03.2020 № 140, следовательно, на дату вынесения настоящего решения годичный срок давности привлечения ООО «Зерноснаб» к административной ответственности не истек.

Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что ООО «Зерноснаб» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, нарушение требований законодательства допущено по вине Общества. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств:

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2)правонарушение совершено им впервые;

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира. Ненадлежащее соблюдение требований технических регламентов в сфере оборота зерна, в том числе направленного на скармливание животным, создают угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного мира. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, с учетом отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства, являющегося производителем сельскохозяйственной продукции, временного приостановления деятельности предприятия, признания в ходе рассмотрения дела факта совершения административного правонарушения, что отражено в протоколе судебного заседания от 08.06.2020, с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд приходит к выводу о допустимости снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Зерноснаб» (адрес: 155000, Ивановская область, Гаврилово – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2014 ИФНС по г. Иваново, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зерноснаб» (адрес: 155000, Ивановская область, Гаврилово – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2014 ИФНС по г. Иваново, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зерноснаб» (адрес: 155000, Ивановская область, Гаврилово – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2014 ИФНС по г. Иваново, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства лица штраф в размере 50000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Костромской области (Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям); ИНН <***>; КПП 440101001; р/с <***>; БИК 043469001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области; ОКТМО: 24701000, КБК: 08111601141019000140, наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-3471/2020 по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (штраф Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, отдел фитосанитарного надзора и качества зерна).

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин