Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А12-34218/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-34218/2021
г. Волгоград
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть оглашена 20.04.2022 года

Полный текст изготовлен 21.04.2022 года


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Каскад» (400048, Волгоградская область, Волгоград город, им. Маршала Советского Союза ФИО1 проспект, 100, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.05.2005, ИНН: <***>) к Администрации Дзержинского района Волгограда (400075 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>), Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (400075, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании: лица, участвующие в деле в заседание не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Каскад» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Каскад») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград (далее – ответчик, ТАК, комиссия, административный орган) от 16.11.2021г. №1/2-21/1331 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 №1693-ОД и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица: муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (400075, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>), в качестве соответчика: Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград.

ТСЖ «Каскад» в обоснование своей позиции ссылается на процессуальные нарушения, связанные с неизвещением о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа Волгоград представила материалы административного производства, а также отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 в 16 часов 09 минут сотрудниками муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» произведен осмотр территории по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что Товариществом не произведены работы по устранению надписей, рисунков с фасада зданий многоквартирного жилого дома.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов п.п. 3.3.11.2 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 06.10.2021.

В отношении ТСЖ «Каскад» составлен протокол №510 от 11.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград №1/2-21/1331 от 16.11.2021 ТСЖ «Каскад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пунктам 3.3.11.2 п. 3.3.11 Правил благоустройствана территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов».

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее – Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 9 Перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что проведение работ по устранению выявленных нарушений входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд полагает, что Территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа – город Волгоград допущены нарушения порядка привлечения к ответственности ТСЖ «Каскад».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонаруше-нии.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения со-ставляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется про-изводство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установ-ленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется и рассматривается в их отсутствие.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной прак-тике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления и рассмотрения протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления и рассмотрения протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административ-ных органов о привлечении к административной ответственности судам следует прове-рить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления и рассмотрения протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления и рассмотрения протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, 07.10.2021 в 09:32 мин. в адрес ТСЖ «Каскад» посредством электронной почты по адресу: kaskad.tsg@yandex.ru, направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом о доставке.

На составление протокола об административном правонарушении представитель ТСЖ «Каскад» не явился, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен 11.10.2021 в отсутствии представителя ТСЖ «Каскад» и направлен также посредством электронной почты по адресу: kaskad.tsg@yandex.ru, 28.10.2021 в 09:06, что подтверждается отчетом о доставке электронной почты.

28.10.2021 в адрес ТСЖ «Каскад» направлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, с указанием на то, что в случае неявки на заседание комиссии, дело будет рассмотрено в отсутствии представителя, которое также направлено посредством электронной почты.

При этом, постановление от 16.11.2021 №1/2-21/1331 направлено в адрес ТСЖ «Каскад» 19.11.2021 заказным почтовым отправлением, что подтверждается списком №1 от 17.11.2021 года.

Согласно материалам дела постановление от 16.11.2021 №1/2-21/1331 было получено адресатом 23.11.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

В данном случае заявитель отрицает факт принадлежности ему электронного адреса, а именно: kaskad.tsg@yandex.ru, на который были отправлены уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из информации, размещенной в открытых источниках в сети Интернет адресом электронной почты Товарищества является - kaskad.tсg@yandex.ru, что подтвердил в судебных заседаниях представитель заявителя и не оспорил представитель ответчика.

Из чего следует вывод о том, что административным органом были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В данном случае ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления и рассмотрения протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Такая возможность административным органом не обеспечена.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе-дерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражно-го Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования товарищества собственников жилья «Каскад» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа – город Волгоград № ½-21/1331 от 16.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Д.М. Бритвин