Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А83-7432/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 апреля 2023 года Дело №А83 – 7432/2022


Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Муниципальному казенному учреждению управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация города Симферополя Республики Крым

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

- ООО «Представитель»

о признании незаконным и отмене предписания

при участии представителей:

участники процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному казенному учреждению управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

признать незаконным и отменить предписание №438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года Муниципального казенного учреждения управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, вынесенное Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2022 суд принял заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу №А83 – 7432/2022 и назначил предварительное судебное заседание.

07.06.2022 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованиях относительно предмета спора привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и ООО «Представитель».

Определением суда от 30.08.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 7429/2022.

26.01.2023 в адрес суда от Индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2022 по делу №А83-7429/2022 заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворены.

Указанное решение суда в суд вышестоящей инстанции обжаловано не было и вступило в законную силу.

Определением суда от 30.01.2022 производство по делу №А83 – 7432/2022 возобновлено, судебное разбирательство отложено.

10.04.2023 в адрес суда от Муниципального казенного учреждения управления наружной рекламы и информации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебное заседание, которое состоялось 11.04.2023, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 11.04.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, отзыв заинтересованного лица, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному казенному учреждению управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

признать незаконным и отменить предписание №438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года Муниципального казенного учреждения управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, вынесенное Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Как усматривается из материалов дела, в результате мониторинга объектов наружной рекламы и информации 10.06.2021 г. сотрудниками Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым по адресу: г. Симферополь, ул. Крылова, д.129 / пер. Промежуточный, д.2 выявлен факт установки и эксплуатации объекта наружной рекламы и информации с нарушением требований п.1.8 и п.4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2014 года №157, пункта 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02 апреля 2015 года №223, а именно: конструкция в виде отдельных букв, без подложки, закрепленная на металлическом каркасе, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,2 х 0,4 м.

По результатам вышеуказанного мониторинга составлен Акт №214 от 10.06.2021.

Судом установлено, что 11.06.2021 г. было выдано Предписание №274 в отношении владельца объекта наружной рекламы и информации - Обществу с ограниченной ответственностью «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ».

Позднее, 22.02.2022 работниками Управления был составлен Акт о неисполнении Предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации №179.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010306:4794, расположенный по адресу: <...> является собственностью Республики Крым и находится во владении ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка №1294н/22-2021 от 02.09.2021 г.

25.02.2022 Заместителем начальника управления наружной рекламы и информации администрации города Симферополя ФИО3 Индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано Предписание № 438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому ИП ФИО2 предписывается демонтировать: конструкцию в виде отдельных букв, без подложки, закрепленная на металлическом каркасе, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,2 х 0,4 м., в срок до 25 марта 2022 года, а также, удалить информацию, размещённую на конструкции в течение трёх дней со дня получения данного предписания, а после демонтажа восстановить за свой счёт занимаемое объектом наружной рекламы и информации место в первоначальное состояние с использованием аналогичных материалов и технологий.

Не согласившись с указанным Предписанием№ 438, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд отмечает, что согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд отмечает, что отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются:

- Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2014 №157 (далее - Правила №157);

- Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №223 «Об утверждении Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Порядок демонтажа №223).

Согласно пункту 1.3. Правил №157 и пункту 2 Порядка демонтажа №223 соблюдение настоящих Правил и Порядка является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В разделе 2 Правил №157 приведена расшифровка следующих понятий:

- объекты наружной рекламы и информации (средства наружной рекламы);

- специальные конструкции (рекламные, информационные), предназначенные для распространения рекламных и информационных сообщений, установленные и эксплуатируемые на территории городского округа Симферополь, на территориях общего пользования, других земельных участках, зданиях, сооружениях и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации;

- незаконный объект наружной рекламы и информации - самовольный объект наружной рекламы и информации, а равно объект, разрешение либо согласование на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или признано недействительным, либо объект, в отношении которого истек срок действия выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- рекламные (информационные) конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, в том числе на земельных участках и имуществе, не отнесенном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу;

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Разрешение) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия такого договора;

- согласование на установку и эксплуатацию информационных конструкций (далее - Согласование) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация информационных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4.1 Правил №157, объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды:

- объекты наружной рекламы (рекламные конструкции);

- объекты городской информации;

- объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).

Пунктом 4.3.8.16 Правил №157 определены виды таких конструкций, к ним относятся стелы, пилоны, модульные конструкции - отдельно стоящие имиджевые конструкции, устанавливаемые и эксплуатируемые при въезде (входе) на (в) объект, где данный хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, либо в ином месте.

В силу пункта 1.8 Правил №157, установка и эксплуатация информационных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 № 1772.

В соответствии с пунктом 2.29 Правил №157 Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление) - специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации.

Решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 №98 «О структуре Администрации города Симферополя Республики Крым» было утверждено положение об Управлении наружной рекламы и информации администрации города Симферополя (далее - Положение от 28.11.2014 №98).

Согласно пункту 3.9 Положения от 28.11.2014 №98 одной из функций Управления является выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 13.1 Правил №157 демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Согласно пункту 13.2 Правил №157 Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым.

В силу пункта 3 Порядка демонтажа № 223, порядок является обязательным для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа №223 выявление объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь (далее - незаконные ОНРИ), осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

Пунктом 6 Порядка демонтажа №223 определено, что при выявлении незаконного ОНРИ уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложению 2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

В соответствии с пунктом 7 Порядка демонтажа №223 на основании составленного Акта о выявлении уполномоченные должностные лица Управления в течение трёх рабочих дней составляют по форме (приложение 2 к настоящему Порядку) предписание о демонтаже ОНРИ (далее - Предписание).

Согласно пункту 9 Порядка демонтажа №223 предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В силу пункта 8 Порядка демонтажа № 223 предусмотрена возможность выписывать предписание о демонтаже ОНРИ не только в отношении собственника ОНРИ, но и в отношении его фактического владельца.

Из материалов дела усматривается, что по 27 апреля 2018 года между Министерством имущественных и земельных отношений (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен Договор аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым (далее – Договор аренды имущества).

Имущество, указанное в пункте 1.1. Договора аренды имущества передано ИП ФИО2 по Акту приема-передачи недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Республики Крым, расположенного по адресу: <...> от 27.04.2018г.

02 сентября 2021 года между Министерством имущественных и земельных отношений (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен Договора аренды земельного участка №1294н/22-2021 с кадастровым номером 90:22:010306:4794, расположенного по адресу: <...>

Заинтересованное лицо, полагая, что конструкция в виде отдельных букв, без подложки, закрепленная на металлическом каркасе, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,2 х 0,4 м. граничит с земельным участком с кадастровым номером 90:22:010306:4794 и, по мнению заинтересованного лица, находится в пользовании заявителя, Предписание № 438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации было выдано именно ИП ФИО2

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ни в Договоре аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от 27.04.2018г., ни в Дополнительных соглашениях, ни в Договоре аренды земельного участка №1294н/22-2021 от 02.09.2021г. спорная конструкция не значится как арендуемое имущество.

Кроме того, во время судебного разбирательства ИП ФИО2 обеспечила выезд на арендуемый земельный участок кадастрового инженера-геодезиста ООО «Полигон» ФИО4, который установил в натуре и передал на хранение межевые знаки границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010306:4794, с подготовкой акта выноса в натуру границ. При нанесении координат земельного участка на кадастровую карту в режиме онлайн, видно, что металлический каркас, к которому крепится рекламная конструкция, находится за пределами арендуемого ИП ФИО2 земельного участка.

Более того, из материалов дела усматривается, что на основании Акта № 214 о выявлении ОНРИ 11.06.2021г. было выдано Предписание №274 в отношении владельца объекта наружной рекламы и информации - Общества с ограниченной ответственностью «ПРЕДСТАВИТЕЛЬ».

22.02.2022 работниками Управления был составлен Акт о неисполнении Предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 179, на основании которого 25.02.2022 было выдано Предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 438 уже ИП ФИО2

Вместе с тем, Управлением не представлено безусловных доказательств того, что объект наружной рекламы и информации (конструкция в виде отдельных букв, без подложки, закрепленная на металлическом каркасе, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,2 х 0,4 м) принадлежит именно ИП ФИО2

Суд отмечает, что под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Данные обстоятельства не были установлены органом местного самоуправления - МКУ Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением не установлен действительный владелец объекта наружной рекламы и информации (конструкция в виде отдельных букв, без подложки, закрепленная на металлическом каркасе, имеющая поверхность для размещения информации (информационное поле) размером 1,2 х 0,4 м), а оспариваемое Предписание выдано заявителю на основании заключенного ИП ФИО2 Договора аренды земельного участка №1294н/22-2021 от 02.09.2021 г.

Однако, как отмечалось судом раннее металлический каркас, на котором расположен объект наружной рекламы и информации не передавался заявителю по Договору аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым от 27.04.2018г.

Кроме того, как усматривается из оспариваемого Предписания № 438 спорный объект наружной рекламы и информации содержит информацию относительно горюче-смазочных материалов, однако из Выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что деятельность, связанная с распространением, хранением, использованием или производством горюче-смазочных материалов не входит в ни в основной, ни в дополнительные виды деятельности ИП ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Управления имелись законные основания для возложения на ИП ФИО2 обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы и информации, указанного в Предписании № 438 от 25.02.2022г.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом таких доказательств также не представлено.

Относительно доводов заявителя, что в отношении ИП ФИО2 проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не назначалась и не проводилась, в связи с чем, отсутствовали основания для выдачи предписания, суд отмечает следующее:

в данной ситуации Управление не осуществляло муниципальный контроль в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, а реализовывало свои полномочия в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляло мероприятия по выявлению самовольно установленных информационных конструкций на территории городского округа Симферополь от имени муниципального образования.

Управлением, мероприятия по выявлению ОНРИ, установленной без согласования на его установку и эксплуатацию, проведены на законных основаниях, следствием их проведения явился Акт о выявлении ОНРИ №213 и выдача предписания о демонтаже конструкции.

Заявителем не учтено, что проверка в порядке муниципального контроля за деятельностью предпринимателя не проводилась, мероприятия Управлением были проведены в отношении выявления ОНРИ, установленных и эксплуатируемых в отсутствие согласования на их установку и эксплуатацию.

Проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, в отношении Предпринимателя не проводилась, поскольку требования Федерального закона №294-ФЗ не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2020 № 303-ЭС20-9217, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2015 № 304-АД15-8917, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2021 по делу № А83-14287/2019.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае судом установлена совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания№438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года, которое признается судом недействительным, не обоснованным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен и в решении Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2022 по делу №А83-7429/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением предпринимателем платежным поручением №139 от 01.04.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб., в связи с чем подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 700,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 – удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым №438 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года.

3. Взыскать с Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

4. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., уплаченную согласно платежному поручению №139 от 01.04.2022, о чем выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко