Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А51-7210/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7210/2021
г. Владивосток
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Огнеупор" (ИНН 7445034462, ОГРН 1077445001700)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене требований от 04.02.2021 №1002070 по ДТ№10702070/030221/0025816 и ДТ №10702070/030221/0026396

при участии в заседании:

от таможенного органа - ФИО2, доверенность от 06.11.2020, диплом, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОГНЕУПОР" обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене требований Владивостокской таможни от 04.02.2021 №1002070 по ДТ№10702070/030221/0025816 и ДТ №10702070/030221/0026396

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об участии в предварительном заседании посредством онлайн-заседания. Вместе с тем, заявитель явку не обеспечил, а именно, не подключился к онлайн-заседанию. Суд на основании статьи 156 АПК РФ проводит предварительное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Как следует из заявления, заявитель не согласен в вынесенным решением, считает, что им соблюдены требования правил непосредственной закупки, поскольку товары приобретены в Китае у компании, зарегистрированной в Китае, являющейся развивающейся страной. Тот факт, что продавец зарегистрирован в Гонконге, являющемся специальным административным районом, не отменяет его принадлежность к Китаю, в связи с чем, считает представленный сертификат № G201214541210019 от 10.11.2020 документом, подтверждающим предоставление тарифных преференций.

Представитель таможенного органа по заявленным требованиям возразил, представил отзыв, пояснил, что оспариваемые требования были выставлены до выпуска товара, декларантом были внесены изменения и товар выпущен в оборот 05.02.2021. В обоснование принятия оспариваемого решения указывает, что Китай и Гонконг включены в перечень стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утв. решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 N 130, как различные страны происхождения, в связи с чем обществом приобретен товар у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в иной развивающейся или наименее развитой стране (Гонконг), нежели страна, из которой происходит такой товар (Китай). Отмечает, что тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию государств таможенного союза.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв в судебном заседании до 13 июля 2021 года в 14 ч. 00мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание продолжено 13 июля 2021 года в 14 часов 55 минут, в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 22.04.2021, диплом, паспорт, (онлайн участие), от таможенного органа – ФИО4 по доверенности от 10.09.2020, диплом, удостоверение.

Как следует из материалов дела, в рамках контракта от 16.02.2018 № 202324, заключенного между компанией «Hongkong Jinmaoxiang. Ltd» (специальный административный район Китая Гонконг) и ООО «Огнеупор» (Россия) в адрес последнего осуществляется поставка товара «Оксид магния».

03.02.2021 на поставленный товар ООО «Огнеупор» оформлены декларации №10702070/030221/0025816, №10702070/030221/0026396.

Декларантом в отношении ввозимого товара в графе 33 ДТ был заявлен классификационный код 2519901000 ТН ВЭД ТС, и при расчете таможенной пошлины применена льготная ставка 3,75%, как для товара, происходящего из развивающейся страны, при импорте которого взимается 75% от базовой ставки, установленной Единым таможенным тарифом Таможенного союза (предоставление преференции).

В подтверждение страны происхождения товара обществом был предоставлен сертификат о происхождении товара по форме «А» №G201214541210019 от 10.11.2020г., в графе 8 и 12 которого страной происхождения товара является Китай.

По результатам таможенного контроля в отношении товаров и сведений, заявленных в ДТ№10702070/030221/0026396, №10702070/030221/0025816 в адрес Общества Владивостокской таможней направлены требования от 04.02.2021г. № 1002070 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска в связи с невыполнением условий предоставления тарифных преференций, установленных пп.2 п.22 раздела IV Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 №60 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран», а именно не выполнены условия непосредственной закупки (торгующая сторона - Гонконг, страна происхождения - Китай, страна отправления - Китай) со сроком устранения до 13.02.2021.

Обществом в целях таможенного оформления для выпуска товара, а также во избежание привлечения Общества к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров было направлено обращение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № №10702070/030221/0026396, № 10702070/030221/0025816, льготная ставка таможенной пошлины в размере 3,75%, равной 75% от базовой ставки в отношении товара, задекларированного по указанным ДТ заменена на ставку таможенной пошлины в размере 5%, равная 100% от базовой ставки в отношении товара, задекларированного по указанным ДТ.

04.02.2021 сведения, заявленные в ДТ, изменены согласно выставленным требованиям и таможенным постом приняты решения о выпуске товаров.

Не согласившись с решением таможенного органа от 04.02.2021 №1002070 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10702070/030221/0025816 и №10702070/030221/0026396, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза тарифные преференции предоставляются в соответствий с Договором о Евразийском экономическом союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Евразийского экономического союза с третьей стороной.

Пунктом 4 статьи 37 Договора о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Договора «О Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 установлено, что для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран -пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией.

Государства - члены Евразийского экономического союза предоставляют тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза согласно приложению N 2 (далее - Перечень развивающихся стран), перечень наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза согласно приложению N 3, и включенных в перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 января 2017 г. N 8 (пункт 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза").

Как указывалось ранее, Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 июня 2018 года № 60. Данными Правилами установлены условия предоставления тарифных преференций из развивающихся и наименее развитых стран.

Пунктом 22 раздела ГУ Правил определения происхождения товаров из развивающихся стран установлено, что тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из страны-пользователя, если такой товар соответствует критериям определения происхождения товаров, установленным настоящими Правилами, а также если выполняются следующие условия:

1)в отношении ввозимого товара соблюдается прямая поставка всоответствии с пунктами 23 - 26 настоящих Правил.

Прямой поставкой считается поставка товаров, происходящих и ввозимых из страны-пользователя на таможенную территорию Союза без провоза через территории стран, не являющихся государствами-членами (далее - третьи страны), за исключением случаев, указанных в пунктах 24 и 25 настоящих Правил (пункт 23 Правил).

2)в отношении ввозимого товара соблюдается непосредственная закупка в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если он приобретен лицом государства-члена у субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в установленном порядке в стране-пользователе, из которой происходит такой товар.

Документы, подтверждающие соблюдение прямой поставки и непосредственной закупки, должны быть представлены таможенному органу государства-члена. В случае непредставления таможенному органу государства-члена указанных документов тарифные преференции в отношении товаров не предоставляются (пункт 28 Правил определения происхождения товаров из развивающихся стран).

3)подтверждено происхождение товара в соответствии с разделом V настоящих Правил.

4)страной-пользователем соблюдены требования к административному сотрудничеству, предусмотренные разделом VI настоящих Правил.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 раздела I Правил определения происхождения товаров из развивающихся стран страной-пользователем является развивающаяся или наименее развитая страна-пользователь единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза. При этом для целей настоящих Правил под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.

Пунктом 30 Раздела V Правил происхождения товаров из развивающихся стран установлено, что в подтверждение происхождения товара в целях предоставления тарифных преференций представляется оригинал сертификата о происхождении товара, который оформляется по форме согласно приложению N 1 и заполняется в соответствии с требованиями согласно приложению N 2.

Как установлено пунктом 2 Правил происхождения товаров из развивающихся стран, сертификатом о происхождения товара является сертификат о происхождении товара формы НА", являющийся документом, свидетельствующим о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) страны - пользователя единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза.

Необходимость выдачи данного документа уполномоченным органом (организацией) также закреплена пунктом 31 раздела V Правил определения происхождения товаров из развивающихся стран.

Происхождение товаров считается неподтвержденным в случаях, установленных пунктом 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также в иных случаях, определяемые Комиссией

В соответствии с п. 1 ст. 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭК) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

В п. 1 ст. 28 ТК ЕЭК предусмотрено, что определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе (далее - правила определения происхождения ввозимых товаров).

Согласно Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (утверждённых Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 N 60) (далее - Правила) "страна-пользователь" это развивающаяся или наименее развитая страна - пользователь единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза. При этом для целей настоящих Правил под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.

Согласно п. 6 ст. 29 ТК ЕЭК документами о происхождении товара являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Согласно понятию, закрепленному в Правилах "сертификат о происхождении товара" - сертификат о происхождении товара формы "А", являющийся документом, свидетельствующим о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) страны - пользователя единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза.

Пунктом 4 ст. 49 ТК ЕЭК предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором о Союзе и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной.

В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003 - 1 «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Перечня развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, являющегося Приложением № 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, Китай входит в Перечень стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.01.2017 N 8 утвержден Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, в него включен ввезенный обществом товар (товарная группа ТН ВЭД ТС 25 соль: сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент).

Распоряжением правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №332-р подписан протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года.

В соответствии с пунктом 1 раздела 7 Протокола тарифные преференции в отношении товара, происходящего из стран - бенефициаров, предоставляются, если товар соответствует критериям происхождения, установленным настоящими Правилами, а также если:

1) в отношении товара соблюдаются правила непосредственной закупки и прямой поставки, что подтверждено документами;

2) таможенным органам страны ввоза представлен сертификат, срок действия которого не истек, по форме согласно Приложению № 1, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к оформлению сертификатов о происхождении товара формы "А" согласно Приложению N 2, или декларация о происхождении товара в случае, предусмотренном пунктом 10 раздела 9 настоящих Правил;

3) странами - бенефициарами соблюдены требования к административному сотрудничеству, предусмотренные пунктами 1 и 2 раздела 10 настоящих Правил.

В силу пункта 1 раздела 8 Протокола тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран - бенефициаров, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в стране-бенефициаре, из которой происходит такой товар (пункт 2 раздела).

Как установлено пунктом 3 раздела 8 Протокола прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из страны-бенефициара, из которой происходят такие товары, на единую таможенную территорию Таможенного союза без провоза через территорию другого государства, не являющегося государством -членом Таможенного союза.

Таким образом, предоставление тарифных преференций возможно только в отношении государств как субъектов международного права, но не их административно-территориальных образований.

Принадлежность специального административного района Гонконг Китаю в силу пункта 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании.

В соответствии с графами 8 и 12 Приложения N 2 к Правилам от 12.12.2008 в сертификатах, выданных ООО "Огнеупор" и представленных таможенному органу страной происхождения товара является Китай.

Следовательно, общество, приобретая произведенный в Китае товар у компании, зарегистрированной в Гонконге, который является специальным административным районом Китая, выполнило требования правила "непосредственной закупки".

Доводы, таможенного органа, со ссылкой на Перечень несостоятельны ввиду отсутствия нормативного обоснования необходимости разделения для целей предоставления тарифных преференций Китая и его специального административного района Гонконга.

В целях соблюдения указанных выше Правил необходимо подтвердить не фактическую погрузку товара в Китае, а приобретение товара у субъекта предпринимательской деятельности, зарегистрированного в развивающейся стране, то есть приобретение китайского товара у китайской компании.

Факт происхождения ввозимого товара из КНР ООО "Огнеупор" документально подтвержден, следовательно, обществом исполнено условие непосредственной закупки товаров и их прямой поставки на единую таможенную территорию Таможенного союза, необходимое для предоставления тарифных преференций.

В рассматриваемом случае не имеет правового значения тот факт, что согласно указанному в контракте юридическому адресу контрагент находится в Гонконге, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности поставки товара, произведенного в Китае.

Поскольку все необходимые условия, из числа указанных в Правилах, включая правило о прямой поставке, ООО "Огнеупор" соблюдены, суд считает, что у таможенного органа не имелось правовых оснований для вынесения решения от 04.02.2021 №1002070 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10702070/030221/0025816 и №10702070/030221/0026396.

При изложенных обстоятельствах требования ООО «Онеупор» об отмене указанного решения являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с таможенного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными требования Владивостокской таможни от 04.02.2021 №1002070 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10702070/030221/0025816 и №10702070/030221/0026396

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Владивостокскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Огнеупор» путем возврата излишне взысканных таможенных платежей, окончательных размер которых таможенному органу определить на момент исполнения решения.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Огнеупор» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.