Решение от 28 января 2020 г. по делу № А40-263327/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-263327/19-120-1986
28 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет – секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению УФССП России по Московской области

ответчик: Управление Федерального казначейства

третьи лица: ГУ Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации; ИФНС по г. Клин Московской области

о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии к исполнению исполнительного документа: исполнительного листа ФС №021305810 по делу №А41-54372/18

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: ФИО1 (дов. №48-19-2718 от 24.10.2019г., диплом)

от третьего лица: не явка

УСТАНОВИЛ:

Управление ФССП России по Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства с требованием о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии к исполнению исполнительного документа: исполнительного листа ФС №021305810 по делу №А41-54372/18.

Определением от 06.09.2019 года по делу № А41-65860/19 дело по заявлению Управления ФССП России по Московской области было передано в Арбитражный суд г. Москвы для рассмотрения по подсудности.

Определением от 04.10.2019 года дело по заявлению Управления ФССП России по Московской области принято к производству Арбитражного суда г. Москвы.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-54372/2018 от 25.02.2019 по иску ГУ МОРО ФСС Российской Федерации к межрайонному отделу по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области, Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным постановления, заявление ГУ МОРО ФСС Российской Федерации удовлетворено в полном объеме.

Суд признал незаконным и отменил постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области от 07.06.2017 о замене стороны исполнительного производства от 29.07.2015 № 13046/15/50049-ИП.

Суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя межрайонному отделу по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области по перечислению денежных средств в сумме 270 390,27 руб. ИФНС г. Клин Московской области, не являющейся стороной исполнительного производства от 29.07.2015 № 13046/15/50049-ИП на основании постановления от 21.07.2017 о распределении денежных средств, поступивших во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России.

Суд признал незаконным и отменил постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области от 28.07.2017 об окончании исполнительного производства от 29.07.2015 № 13046/15/50049-ИП.

Суд обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области устранить допущенное нарушение прав взыскателя по исполнительному производству от 29.07.2015 № 13046/15/50049-ИП путем перечисления денежных средств в сумме 270 390,27 руб. взыскателю Государственному учреждению Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

06.05.2019 УФК по Московской области уведомило Управление ФССП России по Московской области о поступлении на исполнение исполнительного документа ФС № 021305812 по делу № А41-54376/2018 с указанием на необходимость о перечислении Управлением в пользу ГУ МОРО Фонда социального страхования Российской Федерации денежных средств в размере 437 315,21 руб.

Основываясь на нормах Федерального законодательства об исполнительном производстве (п. 6 ст. 13 ФЗ-229) Управление полагает, что предъявленный к исполнению в УФК по Московской области исполнительный документ ФС № 021305810 не содержат предмета исполнения. В исполнительном документе отсутствует указание суда на взыскание денежных средств с должника -УФССП России по Московской области. Суд указывает на обязание Управления ФССП России по Московской области устранить нарушение прав взыскателя по исполнительному производству от 29.07.2015 № 13046/15/50049-ИП путем перечисления денежных средств в сумме 270 390,27 руб. взыскателю — Государственному учреждению Московского областного регионального Фонда социального страхования Российской Федерации.

В настоящее время Управлением предпринимаются меры к возврату ГУ МОРО ФСС РФ ошибочно перечисленных денежных средств на расчетный счет ИФНС России г. Клин судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Управления МО по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области:

1) во исполнение требования решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41-54372/2018 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области от 28.07.2017 об окончании исполнительного производства, начальником отдела - старшим судебным приставом МО по ИОВИП №2 УФССП России по Московской области вынесено постановление от 18.07.2019 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №13046/15/50049-ИП. В соответствии с указанным постановлением судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП № 2 УФССП России даны указания о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа о взыскании в пользу ГУ МОРО ФСС РФ суммы взыскания по постановлению о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя.

2) в ИФНС России по г. Клину Московской области направлена претензия о возврате ошибочно перечисленных денежных средств по платежному поручению от 28.07.2017 № 183199. В случае отказа в удовлетворении требований о добровольном возврате денежных средств в срок до 22.07.2019, УФССП России по Московской области обратиться в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ИФНС России по г. Клин неосновательного обогащения.

Таким образом возможность взыскания в пользу взыскателя - Государственнсго учреждения Московской областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации путем устранения нарушений прав взыскателя и перечисления денежных средств не утрачена.

Полагая, что у Управления Федерального казначейства не было законных оснований для принятия к исполнению исполнительного документа: исполнительного листа ФС № 021305812, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-54376/18, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Управление Федерального казначейства осуществляет свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, и Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316.

В соответствии с указанными правовыми актами Управление обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении, осуществляет открытие и ведение, в том числе, лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса юридических лиц, а также организует в порядке, установленном гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), организацию исполнения судебных актов на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений - должников, которым в органах Федерального казначейства открыты лицевые счета как получателям средств соответствующего бюджета, и обращение взыскания на средства бюджетных учреждений на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Исполнительный лист серии ФС 021305810 выданный Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу № 41-54372/18, содержащий требования об обязании УФССП России по Московской области устранить допущенные нарушения прав взыскателя путем перечисления денежных средств в сумме 270 390 руб. 27 коп. взыскателю, предъявлен для исполнения в Отдел № 3 УФК по Московской области 26.04.2019 по месту обслуживанию лицевого счета УФССП России по Московской области.

Основания для возврата документов, поступивших на исполнение указаны в п. 3 и п. 3.1 ст. 242.1 БКРФ.

Перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является исчерпывающим и не содержит такого основания для возврата, как отсутствие указания на предмет исполнения.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации», ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системе Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

Таким образом, данные положения действующего законодательства, регулирующие порядок исполнения судебных решений по подобным требованиям, не содержат каких либо исключений для случаев устранения допущенных нарушений прав взыскателя, путем перечисления денежных средств.

Также в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 206 ГПК РФ (ч. 1 и 3 ст. 1 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист серии ФС 021305810 выданный Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу № 41-543732/18, содержит требования о перечислении денежных средств в сумме 270 390 руб. 27 коп. с УФССП России по Московской области в пользу взыскателя, каких-либо неясностей решения арбитражного суда или наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда, не имеется.

На основании вышеизложенного, и в связи с отсутствием оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, в адрес должника УФССП России по Московской области направлено уведомление о поступлении исполнительного листа в соответствии с п. 2 ст. 242.3 БК РФ.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума № 401/10 от 08.06.2010.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 26.07.2019 от взыскателя в Управление поступило заявление об отзыве исполнительного листа серии ФС 021305810 выданный Арбитражным судом Московской области 29.03.2019 по делу № 41-54372/18, в связи с чем, 29.07.2019 исполнительный документ возвращен взыскателю, что свидетельствует о наличии обстоятельств, при которых отсутствует предмет спора.

В связи с вышеизложенным, нарушений со стороны Управления не усматривается, какие-либо действия, нарушающие законодательство и права должника, отсутствуют.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемых действий Ответчика незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми действиями Ответчика его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя носит абстрактный характер, так как отсутствует определенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, заявление УФССП России по Московской области о признании незаконными действия Управления Федерального казначейства, выразившиеся в принятии к исполнению исполнительного документа: исполнительного листа ФС №021305810 по делу №А41-54372/18 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова