Постановление от 13 августа 2018 г. по делу № А22-1066/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело №А22-1066/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2018 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.06.2018 по делу №А22-1066/2018 (судья Челянов Д.В.)

по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия

к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 358000, <...>)

о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах в размере 1000р,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный архив» (далее - Учреждение) о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в сумме 1000р.

Решением суда от 06.06.2018 в удовлетворении требований Фонда отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для применения финансовой санкции.

Не согласившись с решением суда, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение возражает по существу доводов Фонда, просит решение суда оставить без изменения.

До начала судебного заседания от Фонда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Учреждение, являясь страхователем, 07.10.2016 представило в адрес Фонда сведения о 42 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

19.12.2016 Фонда направил в адрес Учреждения уведомление об обнаружении ошибки в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц за сентябрь 2016 год. В уведомлении содержалась информация о необходимости Учреждению провести сверку представленных форм СЗВ-М за сентябрь 2016 года и в срок до 23.12.2016 представить сведения по форме СЗВ-М. уведомление получено Учреждением 23.12.2016.

10.01.2017 Учреждение представило в адрес Фонда «дополняющую» форму на двух застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

18.08.2017 Фондом составлен акт №006S18170001736 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указана форма СЗВ-М от 10.01.2017.

В соответствии с решением Фонда от 15.09.2017 №006S19170001990 Учреждение привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 1000р (500р х 2 застрахованных лиц) за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций от 06.10.2017 №006S0117А0А07МВ в добровольном порядке не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Фонда, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что страхователь (Учреждение) в данном случае в соответствии с Инструкцией имел право устранить ранее допущенную при представлении исходных сведений по форме СЗВ- М ошибку в двухнедельный срок со дня обнаружения страхователем данной ошибки. При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Корректировка страхователем данных не позволяет сделать вывод о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Материалами дела подтверждается, что 10.01.2017 Учреждение представило Фонду «дополняющую» форму на двух застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета.

Привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения. Однако из представленного в материалы дела акта от 18.08.2017 №006S18170001736 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения от 15.09.2017 № 006S19170001990 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не усматривается соблюдение требований об определении всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта представления Учреждением недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения. Причины расхождения представленных Учреждением за один период сведений в ходе проверки Фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Таким образом, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что уведомление Фонда от 19.12.2016 направлено в адрес Учреждения и получена им 22.12.2016. Направляя уведомление, Фондом не учтено, что установленный в уведомлении срок исправления представленных сведений «до 23 декабря» не соответствует положениям пункта 41 Инструкции, согласно которому страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные, также как и не учтено, что согласно абзацу 3 того же пункта Инструкции, если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам. Между тем в материалы дела не представлены доказательства правомерности установления срока исправления представленных сведений, фактически составлявшего один день, а также принятия решения о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и сообщения о принятии такого решения страхователю и застрахованным лицам.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование Фонда о взыскании с Учреждения финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года не подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 06.06.2018 по делу №А22-1066/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов