Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А13-6575/2018

354/2018-93951(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6575/2018
город Вологда
06 августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам в сумме 157 470 рублей 01 копейки с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 22.08.2016, от ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2017 № 08-20/4,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области (далее – управление ПФР) с учетом уточнения в судебном заседании 27.07.2018 о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам в сумме 157 470 рублей 01 копейки.

Определением суда от 11 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция).

Представитель налоговой инспекции, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление налоговая инспекция просила рассмотреть дело в отсутствие

своего представителя. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя налоговой инспекции.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на утрату возможности взыскания страховых взносов по причине истечения срока принудительного взыскания.

Управление ПФР в отзыве на заявление (листы дела 69 – 71) и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на отсутствие оснований для признания задолженности безнадежной к взысканию.

Налоговая инспекция в отзыве на заявление (лист дела 104) просила в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, управление ПФР выставило в адрес общества требование от 05.05.2016 № 045S01160065872 на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2016 года в сумме 533 564 рублей 01 копейки и пеней в сумме 9866 рублей 86 копеек, на обязательное медицинское страхование за тот же период в сумме 123 689 рублей 31 копейки и пеней в сумме 2287 рублей 31 копейки (лист дела 40).

По платежным поручениям от 23.05.2016 № 172 и от 25.05.2016 № 176 (листы дела 77 и 78) общество уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 380 000 рублей, по платежным поручениям от 25.05.2016 № 175 и от 23.05.2016 № 171 (листы дела 79 и 80) уплачены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В связи с неисполнением требования в полном объеме управлением ПФР вынесено постановление от 15.07.2016 № 045S04160013996 о взыскании страховых взносов за счет имущества общества: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 153 564 рубля 01 копейка (533564,01 – 380000), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 123 689 рублей 51 копейка (лист дела 41).

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем 26.07.2016 возбуждено исполнительное производство № 8689/16/35037-ИП в отношении страховых взносов в общей сумме 277 253 рублей 52 копеек (153564,01 + 123689,51) (листы дела 42 и 43).

После возбуждения исполнительного производства по платежному поручению от 04.08.2016 № 231 (лист дела 81) общество уплатило страховые взносы в сумме 27 253 рублей 52 копеек. Кроме того, 30.09.2016 в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель взыскал со счета общества суммы 14 799 рублей 23 копейки, 14 333 рубля 77 копеек, 269 рублей 63 копейки и 14 081 рубль 85 копеек (листы дела 82 – 95). Данные суммы учтены управлением ПФР в счет задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по рассматриваемому требованию.

Также в рамках исполнительного производства 30.09.2016 судебный пристав-исполнитель взыскал со счета общества 86 рублей и 33 689 рублей 51 копейку (листы дела 86 и 87). Данные суммы учтены управлением ПФР в счет уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование по

рассматриваемому требованию.

Таким образом, общая сумма задолженности общества составила 172 740 рублей 01 копейка, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование – 82 826 рублей 01 копейка (153564,01 – 27253,52 – 14799,23 – 14333,77 – 269,63 – 14081,85), по страховым взносам на обязательное медицинское страхование – 89 914 рублей (123689,51 – 86 – 33689,51).

Вместе с тем согласно справке Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 11.01.2018 (лист дела 44) задолженность общества по исполнительному производству № 8689/16/35037 по состоянию на 11.01.2018 составляет 157 740 рублей 01 копейка, в связи с чем общество просило суд именно эту сумму признать безнадежной к взысканию.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 января 2018 года по делу № А13-12596/2017 (листы дела 45 – 50) постановление управления ПФР о взыскании страховых взносов за счет имущества общества от 15.07.2016 № 045S04160013996 в части суммы 157 470 рублей 01 копейки признано не подлежащим исполнению в связи с несоблюдением установленного порядка взыскания задолженности.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

Случаи, когда недоимка по страховым взносам является безнадежной к взысканию, перечислены в пункте 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 59 НК РФ органом, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, безнадежной к взысканию и ее списании, является налоговый орган по месту нахождения организации.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам в связи с истечением установленного срока их взыскания и

отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, признание сумм недоимки безнадежной к взысканию и ее списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

В ответ на заявление общества от 10.04.2018 (листы дела 51 – 54) управление ПФР отказало в признании рассматриваемой задолженности безнадежной к взысканию (листы дела 55 и 56).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ безнадежной и подлежащей списанию признается недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера.

Порядок признания безнадежными к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам и их списания утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.02.2018 № 49п (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка в случае утраты на 01.01.2017 возможности ее взыскания в связи с истечением срока взыскания, установленного Федеральным законом № 212-ФЗ, и отсутствием акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки.

Таким образом, условием для признания недоимки по страховым взносам безнадежной к взысканию является истечение установленного срока и утрата возможности взыскания.

В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, которое принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно частям 5.4 и 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае пропуска указанного срока орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов; заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В силу части 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, согласно части 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В рассматриваемом случае обществу установлен срок исполнения требования до 24.05.2016, решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств общества могло быть принято не позднее 25.07.2016 (24.07.2016 – воскресенье).

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13- 12596/2017 установлено, что управление ПФР не принимало решение в порядке статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ.

Таким образом, управление ПФР вправе было обратиться в суд не позднее 24.11.2016.

Управление ПФР в установленный срок в суд не обратилось, постановление от 15.07.2016, принятое в порядке статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ, признано не подлежащим исполнению.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2016 отсутствуют принятые управлением ПФР меры принудительного взыскания с общества недоимки по страховым взносам.

Как указано выше в настоящем решении, с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшейся на 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с признанием не подлежащим исполнению постановления от 15.07.2016 № 045S04160013996 в части суммы 157 470 рублей 01 копейки с учетом того, что решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств общества управлением ПФР не принималось, последней мерой,

примененной управлением ПФР, является требование от 05.05.2016 № 045S01160065872.

Сроки для принудительного взыскания, установленные статьями 46 и 47 НК РФ, истекли.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что в случае пропуска налоговым органом срока, установленного для взыскания страховых взносов за счет денежных средств, имеется возможность обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающейся к уплате суммы. В этом случае заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

После вступления в законную силу решения суда по делу № А13- 12596/2017, где налоговая инспекция участвовала в качестве одного из ответчиков, налоговая инспекция не обращалась в суд с заявлением о взыскании с общества задолженности по страховым взносам, соответствующее ходатайство о восстановлении срока не заявляла.

Таким образом, налоговой инспекцией не исчерпаны все возможные меры по взысканию с общества существующей задолженности, в связи с чем отсутствуют основания для признания данной задолженности безнадежной к взысканию.

Кроме того, при решении вопроса о признании задолженности по страховым взносам безнадежными к взысканию необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование это обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязанностью страхователя в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ.

К застрахованным лицам относятся лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в частности, периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, работодатели, являющиеся участниками правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, уклоняясь от уплаты

страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, лишают своих работников права на включение в страховой стаж тех периодов, за которые имеется задолженность по страховым взносам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 21 Федерального закона № 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются, в частности, за счет доходов от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Несмотря на то, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование обладают обезличенным характером, их целевым назначением является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ).

Таким образом, работодатели, уклоняющиеся от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование, способствуют недостаточности средств для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи.

На основании изложенного задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование не может быть признана безнадежной к взысканию в силу своего социального и экономического характера.

При таких обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» заявление о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера, то есть в размере 6000 рублей.

При принятии заявления к производству в соответствии со статьей 102 АПК РФ и статьей 333.41 НК РФ обществу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена ввиду действия отсрочки по уплате госпошлины, при отказе в удовлетворении требований государственная

пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана отсрочка.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 157 470 рублей 01 копейки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 26.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063533002840, место нахождения: <...>, в федеральный бюджет госпошлину в сумме 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.С.Ковшикова