Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А13-6575/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-6575/2018
г. Вологда
12 октября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 октября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 22.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 августа 2018 года по делу № А13-6575/2018 (судья Ковшикова О.С.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (место нахождения: 161100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области (место нахождения: 161100, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее - управление) о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам в сумме 157 470 руб. 01 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 161200, <...>; далее – инспекция).

Решением суда от 06 августа 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

От управления и инспекции отзывы на апелляционную жалобу не поступили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данные лица извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, управлением в адрес общества выставлено требование от 05.05.2016 № 045S01160065872, согласно которому общество в срок до 24.05.2016 должно уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за I квартал 2016 года в сумме 533 564 руб. 01 коп. и пени в размере 9 866 руб. 86 копеек, на обязательное медицинское страхование - в сумме 123 689 руб. 31 коп. и пени в размере 2 287 руб. 31 коп. (лист дела 40).

Платежными поручениями от 23.05.2016 № 172 и от 25.05.2016 № 176 общество уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 380 000 руб., по платежным поручениям от 25.05.2016 № 175 и от 23.05.2016 № 171 уплачены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В связи с неисполнением требования в полном объеме управлением вынесено постановление от 15.07.2016 № 045S04160013996 о взыскании страховых взносов за счет имущества общества, при этом остаток задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составил 153 564 руб. 01 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование – 123 689 руб. 51 коп., всего 277 253 руб. 52 коп.

На основании постановления от 15.07.2016 судебным приставом-исполнителем 26.07.2016 возбуждено исполнительное производство № 8689/16/35037-ИП в отношении страховых взносов в общей сумме 277 253 руб. 52 коп.

В рамках указанного исполнительного производства обществом осуществлены выплаты в счет частичного погашения задолженности.

Согласно справке Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 11.01.2018 задолженность общества по исполнительному производству № 8689/16/35037 по состоянию на 11.01.2018 составила 157 740 руб. 01 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 января 2018 года по делу № А13-12596/2017 постановление управления о взыскании страховых взносов за счет имущества общества от 15.07.2016 № 045S04160013996 в части суммы 157 470 руб. 01 коп. признано не подлежащим исполнению в связи с несоблюдением установленного порядка взыскания задолженности.

Общество обратилось в управление с заявлением от 10.04.2018 о признании указанной суммы задолженности безнадежной к взысканию.

В ответ на заявление общества управление письмом от 18.04.2018 отказало в признании суммы 157 470 руб. 01 коп. задолженности безнадежной к взысканию.

В связи с этим общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании спорной суммы задолженности безнадежной к взысканию.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества, посчитав, что возможность взыскания с общества спорной задолженности не утрачена.

Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 названной статьи (части 2, 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

По правилам статьи 23 Закона № 212-ФЗ недоимка, пени, штрафы, числящиеся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которых оказалось невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом является постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям», которое содержит исчерпывающий перечень оснований и документов для признания задолженности безнадежной.

Подпунктом «г» пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пеней и штрафа безнадежными к взысканию по вышеуказанному основанию предполагает установление в судебном порядке обстоятельств утраты соответствующим органом возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней.

В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов по решению органа контроля за уплатой страховых взносов, которое принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно частям 5.4 и 5.5 статьи 19 названного Закона в случае пропуска указанного срока орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов; заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 настоящего Закона.

Частью 3 статьи 20 этого же Закона определено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что обществу установлен срок исполнения требования до 24.05.2016, соответственно, решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств общества могло быть принято не позднее 25.07.2016 (24.07.2016 – воскресенье).

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-12596/2017 установлено, что управление не принимало решение в порядке статьи 19 Закона № 212-ФЗ.

Таким образом, управление вправе было обратиться в суд не позднее 24.11.2016.

Управление в установленный срок в суд не обратилось, постановление от 15.07.2016, принятое в порядке статьи 20 Закона № 212-ФЗ, признано не подлежащим исполнению.

С учетом изложенного по состоянию на 31.12.2016 отсутствуют принятые управлением меры принудительного взыскания с общества недоимки по страховым взносам.

Полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование с 01.01.2017 переданы налоговым органам.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации органом, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, безнадежной к взысканию и ее списании, является налоговый орган по месту нахождения организации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшейся на 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные НК РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так как постановление от 15.07.2016 № 045S04160013996 в части суммы 157 470 руб. 01 коп. признано не подлежащим исполнению, а решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств общества управлением не принималось, последней мерой, примененной управлением, является требование от 05.05.2016 № 045S01160065872.

Порядок действий инспекции по принудительному взысканию в случае неисполнения требования об уплате страховых взносов в установленный срок определен статьями 46, 47 НК РФ.

В частности, в силу пункта 3 статьи 46 названного Кодекса решение о взыскании за счет денежных средств принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 47 НК РФ определено, что в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что указанные в статьях 46, 47 НК РФ сроки истекли, инспекция порядке, предусмотренном частью 3 статьи 46 НК РФ, в суд не обращалась.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае возможность взыскания управлением и инспекцией с общества задолженности по страховым взносам за I квартал 2016 года утрачена.

Также суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, посчитал, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование не может быть признана безнадежной к взысканию в силу своего социального и экономического характера.

Между тем статьей 23 Закона № 212-ФЗ не определено, что безнадежной к взысканию может быть признана недоимка по страховым взносам в силу наличия одновременно причин экономического, социального и юридического характера.

Наоборот, на основании указанной нормы, недоимка по взносам может быть признана безнадежной к взысканию в силу причин экономического, социального или юридического характера.

Апелляционной коллегией также учтено, что решениями управления от 24.07.2018 № 05-10/5558, от 21.06.2018 № 05-10/4766 по аналогичным основаниям признана безнадежной и подлежащей списанию задолженность общества по уплате страховых взносов за II и III кварталы 2016 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, заявленные обществом требования удовлетворить, признать безнадежной к взысканию задолженность общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за I квартал 2016 года в сумме 157 470 руб. 01 коп.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и удовлетворением заявленных обществом требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 августа 2018 года по делу № А13-6575/2018 отменить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 161100, <...>) по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за I квартал 2016 года в сумме 157 470 руб. 01 коп.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирилловском районе Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 161100, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 161100, <...>) 1500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина