Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А09-1639/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1639/2023
город Брянск
19 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации Брянского района

о признании незаконным решения №4-3155 от 11.11.2022г.

при участии в судебном заседании:

от заявителей: 07.06.2023: от ИП ФИО3: ФИО4 – представитель (дов. б/н от 15.01.2023), после перерыва 13.06.2023: от ИП ФИО3: ФИО4 – представитель (дов. б/н от 15.01.2023); от ИП ФИО2: ФИО4 – представитель (дов. б/н от 20.12.2022);

от ответчика: ФИО5 – представитель (дов. № 1-60А от 05.04.2023);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители, предприниматели, ИП ФИО2, ИП ФИО3) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными решения № 4-3155 от 11.11.2022г. об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:02:0220301:1549.

Представитель ответчика возражала заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Представитель заявителей отказался от предложения суда о проведении экспертизы по вопросу определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража площадью 14,4 кв.м.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Администрацией Брянского района (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 6520 от 26.08.2020, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение, пользование на условиях договора аренды земельный участок, расположенный в Брянском районе Брянской области с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 из категории земель населенных пунктов площадью 1707 кв.м. с видом разрешенного использования и целью для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи (пункты 1.1, 1.3, 1.4 договора аренды).

Срок аренды указанного земельного участка в соответствии с пунктом 2.1 договора установлен с 26.08.2020 по 06.04.2064.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 26.08.2020.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости 10.11.2020 за номером государственной регистрации 32:02:0220301:1549-32/084/2020-1.

В период действия договора аренды ФИО6 получен градостроительный план земельного участка от 16.11.2020, на котором построен гараж площадью 14,4 кв.м.

На основании декларации об объекте недвижимости от 30.08.2022 и технического плана № 32-11-43 от 07.02.2011, ФИО6 зарегистрировано право собственности на гараж площадью 14,4 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:02:0220301:1676.

12.09.2022 между ФИО6 (цедент) и ФИО2, ФИО3 (цессионарии) заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка № 6520 от 26.08.2020, по условиям которого цедент уступает свои права и обязанности цессионариям по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 32:02:0220301:1549, а цессионарии принимают совместно на себя указанные права и обязанности, обязуются исполнять их надлежащим образом в соответствии с указанными условиями и в пределах срока договора аренды земельного участка (пункты 1,2 договора).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 07.10.2022 ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на основании договора купли-продажи гаража от 13.09.2022 зарегистрировано право общей долевой собственности (по ?) на гараж, площадью 14,4 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0220301:1676, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 (номера государственной регистрация права 32:02:0220301:1676-32/084/2022-3, 32:02:0220301:1676-32/084/2022-4).

17.10.2022 ИП ФИО2 и ИП ФИО3 обратились в Администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, в связи нахождением на нем, принадлежащего предпринимателям на праве общей долевой собственности гаража площадью 14,4 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0220301:1676.

Решением Администрации Брянского района, выраженном в письме № 4-3155 от 11.11.2022, заявителям отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:02:0220301:1549, ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка для коммунальных услуг.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исходя из оценки, представленных в материалы дела доказательств, суд находит заявленные предпринимателями требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый к выкупу земельный участок с кадастровым номером 32:02:0220301:1549, в соответствии с выпиской № 1124 от 13.12.2022 из правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28.08.2013, находится в территориальной зоне Т1 (зона объектов автомобильного транспорта) для которой предусмотрены виды разрешенного использования, в том числе для предоставления коммунального обслуживания, коммунальных услуг и размещения административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Указанный земельный участок передан заявителям в аренду на основании договора № 6520 от 26.08.2020 и договора уступки права от 12.09.2022 сроком до 06.04.2064.

Заявителями в качестве основания выкупа земельного участка в заявлении от 17.10.2022 указано положение подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в связи с тем, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (гараж) площадью 14,4 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0220301:1676, находящийся в их общей долевой собственности.

Проанализировав содержание оспариваемого решения и приведенные ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора доводы, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации свидетельствует о наличии ее возражений как уполномоченного органа, касающихся несоответствия зарегистрированного объекта недвижимости его целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Доказательств того, что данный объект недвижимости (гараж) является зданием, сооружением в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами; зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа и.т.п. (насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений для сбора и плавки снега), то есть для целей, предусмотренных пунктами 1.3, 1.4 договора аренды, в материалы дело не представлено.

Из материалов дела следует, что заявителями на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 возводится на основании разрешения Администрации Брянского района на строительство № 32-02-40-2022 от 31.10.2022 нежилое здание гаража и мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники площадью застройки 274,40 кв.м., площадью объекта 262 кв.м.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 был сформирован для цели размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, при отсутствие доказательств использования вспомогательного строения – гаража, площадью 14.4 кв.м., для данных целей, суд соглашается с выводами администрации о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

С учетом вышеизложенного, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ возникает при наличии совокупности условий к которым, в том числе, относится обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу.

Как следует из материалов дела, площадь объекта недвижимости (гаража) в соответствии с выписками из ЕГРН составляет 14,4 кв.м., тогда как общая площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 32:02:0220301:1549, на котором расположен гараж, составляет 1707 кв.м., что многократно (в 118 раз) превышает площадь, расположенного в его границах принадлежащего предпринимателям объекта недвижимого имущества – гаража.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Однако, соответствующих доказательств, подтверждающих необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью 1707 кв.м. для эксплуатации гаража площадью 14,4 кв.м., с учетом действующих на территории Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области правил землепользования и застройки, заявителями в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

От проведения экспертизы по вопросу определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража площадью 14,4 кв.м. заявители отказались.

То обстоятельство, что заявителями получено разрешение на строительство № 32-02-40-2022 от 31.10.2022 на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 гаража и мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники площадью застройки 274,40 кв.м., площадью объекта 262 кв.м., свидетельствует об избыточности площади испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации гаража 14.4 кв.м.

Учитывая, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих необходимость предоставления земельного участка большего размера, чем необходимо для эксплуатации указанного объекта недвижимости, с учетом того, что разрешенное использование данного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о правомерности решения Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:02:0220301:1549 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах требования ИП ФИО2 и ИП ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина относится на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Администрации Брянского района №4-3155 от 11.11.2022г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис