Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А06-8372/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8372/2023
г. Астрахань
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании, проводимым путем использования веб-конференции (онлайн-заседания) заявление индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315302200000267, ИНН <***>; <...>), общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...> зд. 2)

к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; Астраханская область, Ахтубинский м.р-н, <...>)

о признании недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.09.2022 «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 305302203100050, ИНН <***>; <...>),

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 311346008800030, ИНН <***>; <...>),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области (<...>),

Прокуратура Астраханской области (<...>),

Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...> зд. 40)

в лице территориального отдела Южного МУГАДН по Астраханской области Ространснадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Астрахань, площадь Карла Маркса, 33),

при участии в судебном заседании:

представитель заявителей: ФИО5 по доверенностям от 14.06.2023, от 14.07.2023, паспорт (участие в судебных заседаниях 11.01.2024, 23.01.2024, 25.01.2024);

представитель ИП ФИО4: ФИО6 по доверенности от 18.09.2023, паспорт (онлайн-участие в судебных заседаниях 11.01.2024, 23.01.2024, 25.01.2024);

представитель ИП ФИО3: ФИО7 по доверенности от 01.11.2023, удостоверение адвоката, регистрационный номер в реестре адвокатов Астраханской области № 30/247 (участие в судебном заседании 23.01.2024),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области, ФИО8, удостоверение (участие в судебных заседаниях 11.01.2024, 23.01.2024, 25.01.2024);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (далее – заявители, ИП ГКФХ ФИО2, ООО «МСК») обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – Администрация) о признании недействительным Постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 1045 от 26.09.2022 «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

Определением суда от 11.09.2023 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 05.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 305302203100050, ИНН <***>; <...>),

индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 311346008800030, ИНН <***>; <...>).

Определением арбитражного суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области.

Определением арбитражного суда от 05.12.2023 в соответствии с частью 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда.

Определением арбитражного суда от 05.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Прокуратура Астраханской области (<...>),

Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...> зд. 40) в лице территориального отдела Южного МУГАДН по Астраханской области Ространснадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>; г. Астрахань, площадь Карла Маркса, 33)

Представитель заявителей ИП ГКФХ ФИО2, ООО «МСК» в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д. 5-9, т. 1; л.д. 13-15 т. 2), указал, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» нарушен порядок прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установленный частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает, что заявителями трехмесячный срок для оспаривания постановления № 1045 от 26.09.2022, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен, указал, что начало течения срока на обращение с настоящим заявлением необходимо исчислять с момента получения заявителями копии оспариваемого постановления – 29.08.2023.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (л.д. 76-78 т. 1; л.д. 62-63 т. 2; 105-108 т.3), указывает, что заявителями пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, мотивирует тем, что оспариваемое постановление 26.09.2022 размещено на официальном сайте органа местного самоуправления. Кроме этого, по мнению заинтересованного лица, сообщением органа местного самоуправления № 9746/12 от 26.09.2022 заявители были уведомлены о прекращении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров на территории муниципального образования. Считает также, что заявители не могли не знать о наличии спорного постановления исходя из сделанного запроса ими в орган местного самоуправления от 25.07.2023 о предоставлении в их адрес соответствующего постановления. По существу заявленных требований указывает на следующие обстоятельства: постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А06-8555/2021 от 26.08.2022 постановление администрации от 06.09.2021 № 988 признано недействительным, результаты проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам также признаны недействительными. Данные обстоятельства послужили основанием для признания недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также карт маршрутов, выданных ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО2, посредством издания спорного постановления органа местного самоуправления.

Представитель ИП ФИО4 указала, что заявленные требования подлежат отклонению, как необоснованные в связи с пропуском установленного срока на обжалование оспариваемого постановления. Считает, что оспариваемым постановлением признаны недействительными карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок, выданные ИП ГКФХ ФИО2 и ООО «МСК». Представитель ИП ФИО4 также указала, что ИП ГКФХ ФИО2 привлечен к административной ответственности, несмотря на указанное обстоятельство, продолжает незаконную деятельность по перевозке пассажиров (л.д. 49-52 т.1, л.д. 110-112 т. 2).

ИП ФИО3 и ее представитель представили в материалы дела правовую позицию, в которой указали, что заявителями пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 63-67, 71-76 т. 3). В правовых позициях указали, что оспариваемым постановлением признаны недействительными карты маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО2 Кроме этого, постановлением администрации № 750 от 20.07.2023 по итогам проведенного открыто конкурса выданы свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Городское поселение города Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», правом участия в данном конкурсе заявителя не воспользовались.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области в ходе судебного разбирательства поддержала позицию Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 59-61 т. 3).

Прокуратура Астраханской области представила в материалы дела правовую позицию, из которой следует, что судебным актом Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А06-8555/2021 от 26.08.2022 проведенный открытый конкурс признан недействительным. Указывает на положения статей 167, 449 ГК РФ, в соответствии с которыми признание недействительным проведенного конкурса влечет прекращение действия свидетельств, выданных заявителям по результатам открытого конкурса (л.д. 94-97, л.д. 99-102 т. 3). Прокуратура Астраханской области сообщила, что в результате рейдовых мероприятий, проведенных 24.11.2023 Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу, транспортные средства (2 автобуса), принадлежащие ФИО2 были изъяты и поставлены на штрафную стоянку, после чего деятельность ФИО2 на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» была прекращена.

Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу 21.11.2023 во исполнение определения арбитражного суда от 02.11.2023 в материалы дела представлены копии постановлений об административных правонарушениях (л.д. 47-61 т. 2). Из представленных документов следует, что постановлениями № 002024, № 002024 от 01.06.2023 ООО «МСК», ИП ГКФХ ФИО2 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде предупреждения. Постановлениями № 002035 от 03.07.2023, № 003530 от 01.11.2023, № 003772 от 13.11.2023 ООО «МСК», ИП ГКФХ ФИО2 признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на сайте суда в сети Интернет, отчет о публикации имеется в материалах дела.

В соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебных заседаниях 11.01.2024, 23.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерыв до 23.01.2024, до 25.01.2024.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; а карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ). Свидетельства и карты соответствующих маршрутов выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2017 № 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Как установлено судом, на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.06.2021 было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска.

На участие в конкурсе были поданы следующие заявки:

по лоту № 1 - ИП ГКФХ ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее – ИП ФИО10), ИП ФИО4;

по лоту № 2 - ООО «МСК», ИП ФИО4, ИП ФИО9;

по лоту № 3 - ИП ГКФХ ФИО2 ИП ФИО9, ИП ФИО4

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители конкурса.

По лоту № 1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО2 - (общая оценка 79,33 балла), второе место занял ИП ФИО10 (77 баллов), третье - ИП ФИО4 (72 балла).

По лоту № 2 победителем было признано ООО «МСК» (общая оценка 80 баллов), второе место занял ИП ФИО10 (77 баллов), третье - ИП ФИО4 (72 балла).

По лоту № 3 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО2 (общая оценка 39,25 баллов), второе место занял ИП ФИО10 (38 баллов), третье - ИП ФИО4 (36 баллов).

Администрация 06.09.2021 вынесла постановление № 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» (л.д. 147 т. 1).

На основании постановления № 988-р от 06.09.2021 ИП ГКФХ ФИО2 и ООО «МСК» выданы карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, серии 30 №№ 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013 на срок 5 лет, начиная с 20.09.2021.

Не согласившись с действиями администрации по проведению данного конкурса, подведению итогов конкурса, изданию распоряжения от 27.05.2021 № 436-р, постановлений от 06.09.2021 № 988, от 06.09.2022 № 995, ИП ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО11 (далее – ИП ФИО11) обжаловали их в судебном порядке.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 по делу № А06-8555/2021 ИП ФИО3 и ИП ФИО11 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 в обжалуемой части отменено, по делу в данной части принят новый судебный акт. Признаны незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск». Признано недействительным распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск». Признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отраженных в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3. Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Во исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 26.09.2022 № 1045 вынесено постановление «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», в соответствии с которым:

- постановление администрации муниципального образования от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» отменено;

- карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО2, признаны недействительными.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов заявителя.

Как указывалось ранее, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021, в том числе, постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» признано недействительным.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принятый по делу № А06-8555/2021 судебный акт Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 является обязательным для исполнения администрацией как организатора торгов, признанных недействительными, так и для заявителей по настоящему делу ИП ГКФХ ФИО2 и ООО «МСК».

Данные обстоятельства являются прямым указанием на исполнение требований гражданского законодательства, связанного с оспариванием торгов и применения последствий их недействительности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Таким образом, у Администрации на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А06-8555/2021 возникла обязанность отменить постановление от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», карты маршрутов серии 30 №№ с 00027 по 00043, с 00045 по 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013, выданные ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО2 в результате признания недействительным.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований, указывающих на несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Кроме этого, судом принимается во внимание, что Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу зафиксированы 2 факта осуществления ИП ФИО2 и ООО «МСК» незаконной деятельности по перевозки пассажиров в отсутствие свидетельств и карт маршрутов, в связи с чем в отношении хозяйствующих субъектов составлены протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Транспортные средства Управлением не задерживались, поскольку ИП ФИО2 и ООО «МСК» представлено ходатайство о прекращении незаконной деятельности (письмо Прокуратуры Астраханской области № 7-498-2020/Он3774-23 от 28.11.2023, л.д. 132 т.2).

В части пропуска процессуального срока, установленного статьей 198 АПК РФ, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, для исчисления срока, предусмотренного на обжалование, подлежит установлению факт, когда лицо, обратившееся с заявлением о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконным, должно было узнать о самом решение и действии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-О указано, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Немотивированное и/или необоснованное восстановление (продление) процессуальных сроков не допускается.

Такое восстановление является нарушением фундаментального принципа равенства сторон в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов, а также неоправданным отступлением от принципов правовой определенности и стабильности судебных актов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 9604/12 по делу № А40-42031/11-95-204).

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ), поскольку удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что письмо администрации с заверенной копией оспариваемого постановления получено заявителями 29.08.2023.

Заявителями в материалы дела представлена копия протокола осмотра нотариусом доказательств 30 АА1397422 от 17.10.2023 (л.д. 16-18 т. 2), нотариус нотариального округа «Город Астрахань» ФИО12 произвела осмотр доказательств в виде интернет-сайта – официальный сайт администрации МО Ахтубинск по адресу: http://adm-ahtubinsk.ru/. В ходе осмотра интернет-сайта http://adm-ahtubinsk.ru/ нотариусом нотариального округа «Город Астрахань» ФИО12 установлено, что на данном интернет-сайте во вкладке «Документы» в подразделе «Постановления» опубликован файл под номером 595: постановление от 26.09.2022 № 1045. При распечатывании содержания данного документа в формате PDF нотариусом нотариального округа «Город Астрахань» ФИО12 установлено: постановление от 26.09.2022 № 1046 (приложение 3 протокола осмотра нотариусом доказательств 30 АА1397422 от 17.10.2023).

Заинтересованным лицом администрацией в подтверждение довода о пропуске заявителями трехмесячного срока для оспаривания постановления № 1045 от 26.09.2022 в материалы дела представлен реестр на корреспонденцию, сданную в почтовое отделение от 28.09.2022 (л.д. 12-13 т. 3).

Судом установлено, что представленный реестр от 28.09.2022 не содержит штампа отделения почтовой связи о предъявлении к почтовой отправке, почтовый идентификатор, позволяющий отслеживать отправление на официальном сайте Почты России, также отсутствует.

В письменных пояснениях ООО «МСК» и ИП ГКФХ ФИО2 указывают, что обжалуемое постановление получено заявителями – 29.08.2023, в связи с чем, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на день обращения заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением (07.09.2023 через «Мой Арбитр») не истек.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, начало течения трехмесячного срока связано именно с датой, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов (часть 4 статьи 198 АПК РФ), а в данном случае с датой получения заявителями оспариваемого постановления № 1045 от 29.08.2022 – 29.08.2023, в связи с чем, трехмесячный срок истекает 29.11.2023, в суд заявители обратились 07.09.2023 через систему «Мой Арбитр».

Принимая во внимание фактическое получение (29.08.2023) заявителем копии оспариваемого постановления, срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, считается соблюденным.

Исходя из обстоятельств и материалов дела, суд приходит к выводу, что отсутствие совокупности в части нарушенных прав заявителей оспариваемым постановлением, является основанием для отказа в удовлетворенных требований ИП ГКФХ ФИО2 и ООО «МСК».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315302200000267, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований полностью о признании недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» №1045 от 26.09.2022 «Об исполнении Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

Проверено на соответствие Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

М.А. Носова