Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А58-151/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-151/2024
19 сентября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2024 Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными и отмене предписания от 29.11.2023 № 2311/10014/20-В/ПВП,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности от 19.08.2024 № Юр-3895, выданной сроком по 31.12.2024;

ГУ МЧС России по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 № 18, выданной сроком до 31.12.2024, ФИО3 по доверенности № 20 от 22.01.2024, выданной сроком до 31.12.2024,

установил:

Акционерное общество «Саханефтегазсбыт» (далее заявитель, АО «Саханефтегазсбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по РС (Я)) о признании недействительными и отмене предписания от 29.11.2023 № 2311/100-14/20-В/ПВП.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ГУ МЧС России по РС (Я) нарушена процедура проведения проверки, в части нарушения срока уведомления Общества о проведении контрольных мероприятий.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ГУ МЧС России по РС (Я) прдестален отзыв об отказе в удовлетворении требования, мотивированный законностью и обоснованностью оспариваемого предписания, отсутствием нарушений при проведении проверки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по РС (Я) на основании решения от 13.11.2023 № 2311/100-14/20-В/РВП проведена выездная проверка в отношении АО»Саханефтегазсбыт» осуществляющего деятельность по адресу: <...> (л.д.16-19).

Выездная проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в связи с истечением сроков исполнения п.2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 09.02.2022 № 2.

В ходе проверки Управлением установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписание № 2 от 09.02.2022, не устранены, а именно: наземные резервуары объемом 5000 кубических метров и более не оборудованы автоматическими установками пожаротушения ( п.1 ст.6 Федерального закона № 123ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 13.2.3. СП 155.13130.2014).

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 29.11.2023 (л.д.20-21) и выдано предписание от 29.11.2023 № 2311/100-14/20-В/РВП об устранении нарушений обязательных требований, срок исполнения которого установлен до 14.05.2024.

Не согласившись с предписанием, АО «Саханефтегазсбыт» обратилось в вышестоящий орган в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в РФ».

Решением от 29.12.2023 Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) обжалуемое предписание оставлено без изменения, а жалоба АО «Саханефтегазсбыт» без удовлетворения (л.д.34-35).

Полагая, что предписание от 29.11.23 № 2311/100-14/20-В/ПВП является незаконным и нарушающим права АО «Саханефтегазсбыт» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Закона N 69-ФЗ организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Согласно материалам дела, в соответствии с ч. 6 ст. 73 Закона N 248-ФЗ, 20 .11.2023 в 11 часов 13 минут (якт), а также 22.11.2023 в 10 часов 52 минут (якт) на официальную электронную почту АО «Саханефтегазсбыт»: oil@ynp.ru. указанную на официальном сайте АО «Саханефтегазсбыт», Управлением направлено уведомление о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по адресу: <...>.

К данному уведомлению приложено решение о проведении КНМ и решение органа прокуратуры о проведении КНМ, что подтверждается электронной перепиской

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В рассматриваемом случае, грубых нарушений при проведении проверки административным органом не допущено.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной

безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя этот Закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статей 37, 38 Закона N 69-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 N 318 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 28 котрого к таким документам отнесен, в том числе, СП 155.13130.2014.

Пунктом 13.2.3. СП 155.13130.2014 установлено, что для наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5000 м3 и более, а также зданий и помещений склада, указанных в пункте 13.2.5, следует предусматривать системы автоматического пожаротушения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

В силу частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,

содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

В части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае судом установлено, что вышеуказанные требования 13.2.3. СП 155.13130.2014, п.1 ст.6 Федерального закона № 123ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»« при осуществлении Обществом деятельности по адресу: <...>, не соблюдены.

Факт неустранения нарушений АО «Саханефтегазсбыт» по существу не оспаривается и не опровергается.

Таким образом, факт допущенных АО «Саханефтегазсбыт» нарушений требований пожарной безопасности установлен ГУ МЧС России по РС (Я) в результате проведенной проверки и подтверждается актом проверки от 29.11.2023, протоколом осмотра от 23.11.2023 (л.д.22-23).

Обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, ГУ МЧС России по РС (Я) в силу требований пункта 5 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ обязан был выдать АО «Саханефтегазсбыт» предписание об их устранении.

При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

Оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений законодательства.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для выдачи предписания со ссылкой на судебные акты Якутского городского суда по делу № 2-753/2012 судом отклоняется как несостоятельные, исходя из следующего.

Решением Якутского городского суда от 10.02.2012 по делу № 2-753/2012 исковое заявление прокурора г. Якутска удовлетворено, постановлено обязать ОАО «Саханефтегазсбыт» устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале Якутской нефтебазы ОАО «Саханефтегазсбыт» п. Жатай, перечисленные в представлении прокурора г. Якутска от 24 ноября 2011 года в срок до 15 августа 2012 года. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей.

Определениями Якутского городского суда неоднократно представлялась рассрочка исполнения решения суда от 10.02,2012.

Так, определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.04.2021 заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования наземных резервуаров объемом 5000 куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до 01.11.2023, в остальной части заявление отказано.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04.12.2023а заявление АО «Саханефтегазсбыт» о рассрочке исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому делу по заявлению прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Саханефтегазсбыт» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования наземных резервуаров объемом 5000 куб.м. и более автоматическими установками пожаротушения до 30.08.2024.

Таким образом, в проверяемый период (23.11.2023) рассрочка исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому делу № 2-753/2012 не представлялась.

При этом, согласно материалам дела, предписание № 2 от 09.02.2022, неисполнение пункта 2 которого было установлено в ходе осмотра 23.11.2023 было выдано Управлением не в связи с исполнением решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10.02.2012 по гражданскому делу № 2-753/2012, а в рамках Закона № 248-ФЗ (л.д.40).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АО «Саханефтегазсбыт» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН

<***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписания от 29.11.23 № 2311/100-14/20-В/ПВП отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.