Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А81-9204/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9204/2023
г. Салехард
04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 11.09.2023 № 555 о назначении административного наказания,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 11.09.2023 № 555 о назначении административного наказания.

Определением суда от 10 октября 2023 года дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ).

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию муниципального образования г. Салехард (629007, ЯНАО, <...>).

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 14 августа 2023 года в 10 часов 30 минут главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования город Салехард ФИО1 установлено следующее: Товарищество собственников жилья «Наш дом», ИНН <***>, ОГРН <***>, именуемое в дальнейшем «Товарищество» не приняло мер по оказанию услуги и выполнению работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД) № 18, 19, 21 по ул. Манчинского, № 15А, 17 по ул. Совхозная в г. Салехард, тем самым допустило нарушения требований, установленных пунктом 6.7., абзацами 1 и 2 пункта 6.8., пунктом 10.34., абзацев 1 и 6 пункта 13.15., пункта 16.22. Правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард», утвержденных решением Городской Думы города Салехарда от 02 сентября 2022 года №59 (далее - Правила благоустройства), что выразилось в:

- не соответствии внешнего вида оборудованной контейнерной площадки ТКО в районе МКД № 17 по ул. Совхозная в г. Салехард типовым эскизным решениям, утвержденным приложением № 5 к Правилам благоустройства;

- допущении видимых повреждений (разрушений), изменения цветового тона фасадов МКД № 18, 19 и 21 по ул. Манчинского в г. Салехард;

- не принятии мер по покраске, ремонту малых архитектурных форм (далее — МАФ) скамей, ограждений в районе МКД № 15А по ул. Совхозная.

Результаты обследования зафиксированы в акте от 14.08.2023 с приложенной фототаблицей.

В ходе сбора материала установлено, что Товариществом приняты обязательства по управлению МКД № 18,19, 21 по ул. Манчинского, а также МКД № 15А и 17 по ул. Совхозная в г. Салехард, что подтверждается сведениями, размещёнными в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и подтверждается Уставом Товарищества.

Усмотрев в действиях ТСЖ «Наш дом» признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО №81-ЗАО, 17 августа 2023 года главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования город Салехард ФИО1 в отношении заявителя составлен административный протокол №37 по указанной статье Закона №81-ЗАО.

07.09.2023 года административной комиссией в муниципальном образовании г. Салехард вынесено постановление №555, которым ТСЖ «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ТСЖ «Наш дом» обратилось в суд с соответствующими требованиями.

В силу ч. 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Частью 1 ст. 3.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования в автономном округе.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства территории города Салехард, утвержденных решением Городской Думы МО г. Салехард от 2 сентября 2022 г. N 59.

Названные Правила устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Так, в соответствии с п. 6.7. Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона, плесени, грибка.

Абзацами 1 и 2 пункта 6.8. Правил благоустройства предусмотрено, что собственники (владельцы) зданий, строений, сооружений, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, обязаны не допускать повреждения, загрязнения поверхности стен фасадов зданий, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, обшивки (дощатая, сайдинг, профилированный лист и других подобных материалов), кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Абзацами 1 и 6 пункта 13.15 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за состояние МАФ несут их собственники (владельцы) либо лица, осуществляющие их обслуживание по договору (контракту), которые в весенний период в срок до 01 июня производят плановый осмотр МАФ, в рамках которого, в том числе проводят при необходимости очистку от старой краски, ржавчины, промывку, окраску, а также замену сломанных элементов.

В соответствии с п. 16.22. Правил благоустройства устройство контейнерных площадок на территории города осуществляется в соответствии с требованиями законодательства с учетом положения настоящих Правил. Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждаются нормативным правовым актом Администрации города Салехарда.

Внешний облик контейнерных площадок (требования к конструктивным типам оснований, ограждениям контейнерных площадок, а также типам контейнеров) определяется в соответствии с типовыми эскизными решениями, установленными приложением № 5 к настоящим Правилам либо на основании индивидуального эскизного проекта, согласованного с уполномоченным органом Администрации муниципального образования город Салехард в области благоустройства.

14 августа 2023 года в 10 часов 30 минут главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования город Салехард ФИО1 установлено следующее: Товарищество собственников жилья «Наш дом», ИНН <***>, ОГРН <***>, именуемое в дальнейшем «Товарищество» не приняло мер по оказанию услуги и выполнению работы по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД) №18, 19, 21 по ул. Манчинского, № 15А, 17 по ул. Совхозная в г. Салехард, тем самым допустило нарушения требований, установленных пунктом 6.7., абзацами 1 и 2 пункта 6.8., пунктом 10.34., абзацев 1 и 6 пункта 13.15., пункта 16.22. Правил благоустройства территории муниципального образования город Салехард», утвержденных решением Городской Думы города Салехарда от 02 сентября 2022 года №59 (далее - Правила благоустройства), что выразилось в:

- не соответствии внешнего вида оборудованной контейнерной площадки ТКО в районе МКД № 17 по ул. Совхозная в г. Салехард типовым эскизным решениям, утвержденным приложением № 5 к Правилам благоустройства;

- допущении видимых повреждений (разрушений), изменения цветового тона фасадов МКД № 18, 19 и 21 по ул. Манчинского в г. Салехард;

- не принятии мер по покраске, ремонту малых архитектурных форм (далее — МАФ) скамей, ограждений в районе МКД № 15А по ул. Совхозная.

В силу изложенного, наличие в действия (бездействии) ТСЖ «Наш дом» нарушений вышеуказанных пунктов Правил благоустройства подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Городской Думы г. Салехарда от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования город Салехард (далее - Правила благоустройства).

Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Салехард утверждено решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 03.09.2021 № 63 (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения предметом муниципального контроля на территории города Салехарда являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Согласно пункту 9 Положения объектами муниципального контроля при оценке соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Салехард, является хозяйственная деятельность и результаты деятельности контролируемых лиц по содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства, в том числе требований по содержанию территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ, Положением о муниципальном контроле.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства № 336), которое вступило в законную силу 10.03.2022, в соответствии с пунктом 1 которого не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При таких обстоятельствах, постановление Правительства № 336 ввело запрет на проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 статьи и статьей 28.6 данного Кодекса.

На момент выявления нарушений правил благоустройства (14.08.2023), возбуждения производства по делу об административном правонарушении (17.09.2023) часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлась действующей.

Таким образом, поскольку на основании запрета, установленного постановлением Правительства № 336, муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 07.09.2023 № 555 (в полном объеме изготовлено 11.09.2023 года) о привлечении ТСЖ «Наш дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.4 Закона ЯНАО от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова