Постановление от 5 февраля 2024 г. по делу № А41-16850/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

05.02.2024


Дело № А41-16850/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2024

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2024


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Красновой С.В.

судей Беловой А.Р., Лазаревой И.В.,

при участии в заседании:

от АО «Мосгаз»: ФИО1 по дов. от 3012.2023,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещен,

от Администрации городского округа Одинцово Московской области: не явился, извещен,

от ГБУ Московской области «Мосавтодор»: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу № А41-16850/2023

по заявлению акционерного общества «Мосгаз»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7, об обязании, о взыскании

третьи лица: Администрация городского округа Одинцово Московской области, ГБУ Московской области «Мосавтодор»



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мосгаз" (далее - заявитель, общество, АО «Мосгаз») обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление) с требованиями (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 19.12.2022 N КУВД-001/2022-38171634/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "Мосгаз" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Московской области в пользу АО "Мосгаз" государственную пошлину в размере 3 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Одинцово Московской области, ГБУ Московской области «Мосавтодор».

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 19.12.2022 N КУВД-001/2022-38171634/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО "Мосгаз" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами первой и апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты отменить, как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, до начала судебного заседания представил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела. Отводов составу суда не поступило.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Мосгаз" осуществило строительство газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Осоргино (далее - Сооружение).

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 10.04.2022 по форме КС-14.

31.08.2022 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 31.08.2022 N КУВД-001/2022-38171634 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана.

Уведомлением от 09.09.2022 N КУВД-001/2022-3 8171634/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:

- сооружение не полностью входит в границы земельного участка - 117.89 кв. м;

- не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

- некорректно заполнены сведения об адресе Сооружения.

В целях устранения причин заявителем в адрес Управления направлены пояснения от 14.11.2022, а также заявление о приеме дополнительных документов от 18.11.2022 N КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 18.11.2022.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.11.2022 N КУВД- 001/2022-38171634/4 Управление указало на следующие замечания:

- не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

- документы на земельные участки, оформленные в соответствии с действующим законодательством, не представлены.

Для устранения причин приостановления заявителем в адрес Управления направлены пояснения от 08.12.2022, а также заявление о приеме дополнительных документов от 08.12.2022 N КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 08.12.2022.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.12.2022 N КУВД- 001/2022-38171634/6 Управление продублировало замечания, указанные в уведомлении от 21.11.2022.

Уведомлением от 19.12.2022 N КУВД-001/2022-38171634/7 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение.

Считая уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными, нарушающими права заявителя, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Управления законных оснований для отказа в проведении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч. 1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Принимая во внимание положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные в судебных актах положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также то, что инженерные коммуникации, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом и введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа в кадастровом учете и государственной регистрации.

Суды установили, что газопровод, документы для регистрации права собственности на который были предоставлены заявителем, является линейным сооружением - подземным газопроводом; в связи с этим указанный газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, а заявителем на государственную регистрацию в Управление были представлены все необходимые для регистрации его права документы.

Кассационная коллегия отмечает, что доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие Управления с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.08.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 по делу № А41-16850/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий – судья С.В. Краснова


Судьи: А.Р. Белова


И.В. Лазарева