Решение от 12 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«13» апреля 2026 год

г. Волгоград Дело № А12 – 31755/2025

резолютивная часть решения оглашена 08.04.2026.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 034-000580 от 19 ноября 2025 года, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 15.04.2025, ФИО2 представитель по доверенности от 15.04.2025

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 представитель по доверенности от 05.06.2025 №04-01-06-04/1026, ФИО4 представитель по доверенности от 14.08.2025 №04-01-06-04/1718,

от заинтересованного лица – ФИО5 представитель по доверенности от 15.05.2023 №Д/8-23,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖЭУ 66») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 034-000580 от 19 ноября 2025 года об исключении сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекция представила отзыв с возражениям, дополнение к отзыву, требования не признает.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Дзержинского района Волгограда.

Администрация поддерживает возражения инспекции.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителей административного органа, заинтересованного лица, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ 66» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами не обеспечило надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирного дома и выполнение обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, чем нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 11, 12 Правил 410, пункта 15 Минимального перечня, подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил № 416, подпункта "д" пункта 3, подпункта "и" пункта 4.1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", что отражено в акте проверки от 09.07.2024 № 381-р Управления Жилинспекции. Нарушение вышеуказанного лицензионного требования, предусмотренного пунктом "и" пункта 4 (1) Положения № 1110, относится к грубым нарушениям лицензионных требований,

Согласно постановлению № 381-р от 29 августа 2024 ООО «ЖЭУ 66» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В дальнейшем, уже будучи подвергнутым административному наказанию, ООО «ЖЭУ 66» продолжало осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении лицензионного требования, предусмотренного подпунктами "а", "б" пункта 3, подпункта "и" пункта 4.1 Положения (акт внеплановой документарной проверки № 196-р от 19.06.2025), в части не соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не исполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из постановления № 196-р от 15.07.2025 по делу об административном правонарушении, указанным юридическим лицом повторно допущено аналогичное грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 3 Положения 1110.

При изготовлении постановления о назначении административного наказания в мотивировочной части постановления № 196-р от 15.07.2025 допущена опечатка в указании нарушения подпункта Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно ошибочно указано: "Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что ... - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3, подпунктом "з" пункта 4 (1)" вместо "Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3, подпунктом "и" пункта 4 (1) Положения № 1110.

Вместе с тем, при вменении ООО «ЖЭУ 66» в вину административного правонарушения в абзаце номер 11 страницы номер четыре постановления Инспекции № 196-р от 15.07.2025 о назначении административного наказания в виде штрафа содержится подпункт "и" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности № 1110, что свидетельствует о том, что должностным лицом Инспекции при вынесении постановления правильно применена необходимая в данном случае норма права.

Частью 1 статьи 29.12.1. КоАП РФ предусмотрен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, а именно: судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправим, допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Поскольку указанная опечатка не затрагивает существа постановления № 196-р от 15.07.2025, в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.08.2025 Инспекцией вынесено определение об исправлении опечатки в постановления № 196-р от 15.07.2025.

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, в течении трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным с статьях 25.1, 25.5.1, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Поскольку ООО «ЖЭУ 66» не обращалось в административный орган с заявлением об исправлении опечатки, Инспекция по своей инициативе исправило техническую опечатку в постановлении № 196-р от 15.07.2025 о назначении административного наказания соответствующим определением без направления его в адрес ООО «ЖЭУ 66».

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 (2) Положения 1110, при повторном совершении лицензиатом в течении 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в", "е", "ж" и "и" пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

27.08.2025 инспекция в соответствии с Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила), ст. 197 Жилищного кодекса РФ надлежащим образом проинформировала Администрацию Дзержинского района г. Волгограда о наличии оснований для принятия решения об исключении из реестра лицензий в соответствии с ч. 5.2. ст. 198 Жилищного Кодекса РФ, обо всех многоквартирных домах, имеющихся по данным реестра лицензий в управлении ООО "ЖЭУ 66" ИНН <***> на день принятия решения (исх. № 04-01-06-04/1850 от 27.08.2025).

В свою очередь, Администрация Дзержинского района г.Волгограда проинформировала собственников помещений в многоквартирных домах путем размещения письменных сообщений в местах, доступных к ознакомлению, а также направила письменные сообщения в адрес ресурсоснабжающих организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

04.09.2025 и 08.09.2025 Администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес Инспекции предоставлен ответ на вышеуказанное информирование, из которого следует, что 01.09.2025 Администрация разместила необходимую информацию в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирных домах. Ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, также извещены.

При указанных обстоятельствах, в полном соответствии с ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации 19.11.2025 Инспекцией принято решение № 034-000580 об исключении с 20.11.2025 из реестра лицензий Волгоградской области сведения об управлении ООО «ЖЭУ 66» всех многоквартирных домов, имеющихся по данным реестра лицензий в управлении ООО «ЖЭУ 66» на день принятия настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган (часть 5 статьи 200 АПК РФ), при этом согласно статье 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лица, которое ссылается на данные обстоятельства.

Неверное указание административным органом в постановлении № 196-р от 15.07.2025 о привлечении к административной ответственности вместо "Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3, подпунктом "и" пункта 4 (1) Положения № 1110" - "Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что ... - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3, подпунктом "з" пункта 4 (1)", не свидетельствует о наличии нарушений (неустранимых нарушений), влекущих безусловное освобождение лица от административной ответственности.

Материалами дела однозначно подтверждается тот факт, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда проведена проверка на основании решения № 196-р от 22.05.2025, по итогам которой составлен акт проверки № 196-р от 19.06.2025,где указано, что ООО «ЖЭУ 66» не обеспечено надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирного дома и выполнение обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе расположенных во всех жилых помещениях указанного в акте многоквартирного дома, чем нарушило требования подпункта "а" пункта 11, пункта 12 (1), пункта 13, пункта 43 Правил 410, пункта 10 Минимального перечня Правил № 410, подпункта 5.5.5 Правил № 170, п. 2 раздела Г Приложения № 4 Правил № 170, подпункта "и" пункта 4.1 Положения о лицензировании № 1110.

Таким образом, факт нарушения ООО «ЖЭУ 66» лицензионных требований, установленного подпунктом "и" пункта 4.1 Положения о лицензировании при осуществлении деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома подтвержден материалами и актом проверки № 196-р от 19.06.2025.

Постановление по делу об административном правонарушении № 196-р от 15.07.2025 вступило в законную силу 07.08.2025. ООО «ЖЭУ 66» в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление № 196-р от 15.07.2025 не обжаловало.

По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления только в том случае, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

24.09.2025 Мировой судья судебного участка № 82 Дзержинского судебного района г. Волгограда по делу № 5-82-714/2025, постановил - признать директор ООО «ЖЭУ 66» ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Акт внеплановой документарной проверки № 196-р от 19.06.2025).

Из вышеизложенного следует, что вышеуказанная опечатка не затрагивает существа постановления № 196-р от 15.07.2025, в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не влияет на квалификацию административного правонарушения.

Согласно действующего законодательства копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, в течении трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным с статьях 25.1, 25.5.1, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Поскольку ООО «ЖЭУ 66» не обращалось в административный орган с заявлением об исправлении опечатки, Инспекция по своей инициативе исправило техническую опечатку в постановлении № 196-р от 15.07.2025 о назначении административного наказания соответствующим определением без направления его в адрес ООО «ЖЭУ 66».

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правитсльством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила N 289) в пункте 2 которых установлено, что информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующе записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил N 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписали выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 этих Правил.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства уполномоченный орган информируется о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий только в случае неисполнения предписания, выданного лицензирующим oрганом . Данное положение законодательства не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку оспариваемое ООО «ЖЭУ 66» решение вынесено по результатам иных обстоятельств, а именно привлечение лицензиата и должностного лица вышеуказанного лицензиата к ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, подпункт "а" пункта 4 Правил № 289 регулирует правоотношения между лицензирующим органом и органом местного самоуправления, установленный Правилами срок не является пресекательным, носит организационный характер, по истечении установленного срока лицензирующий орган не утрачивает право на инициирование процедуры исключения многоквартирного дома из реестра лицензий при наличии для этого соответствующих оснований.

По смыслу пункта 1 Правил, данные Правила устанавливают порядок взаимодействия лицензирующего органа с органами местного самоуправления, собственниками помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме информированию об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Лицензиат в указанном взаимодействии среди лиц, подлежащих информированию, не поименован.

Следовательно, при взаимодействии двух органов (лицензирующего и уполномоченной нарушение лицензирующим органом срока направления уполномоченному органу информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 4 Правил информирования, не свидетельствует о нарушении прав лицензиата.

Из вышеупомянутых норм права следует, что установленный порядок исключения сведений управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен прежде всего защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров, в связи с чем при наличии оснований для исключения дома из peeстра лицензий, собственники помещений многоквартирного дома должны быть уведомлены о принятом решении и им должна быть предоставлена возможности принятия решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 ЖК РФ. До исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий собственникам должна быть обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, для чего законом установлена определенная процедура действий, предшествующая исключению сведений об управлении многоквартирным домом из реестра лицензий.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае, если лицензиатов (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со д назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 (2) Положения 1110, при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в", "с", "ж" и "и" пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

27.08.2025 Инспекция в соответствии с Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности но управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289, ст. 197 Жилищного кодекса РФ надлежащим образом проинформировала Администрацию Дзержинского района г. Волгограда о наличии оснований для принятия решения об исключении из реестра лицензий в соответствии с ч. 5.2. ст. 198 Жилищного Кодекса РФ, обо всех многоквартирных домах, имеющихся по данным реестра лицензий в управлении ООО «ЖЭУ 66» на день принятия решения (исх. № 04-01-06- 04/1850 от 27.08.2025).

04.09.2025 и 08.09.2025 Администрацией Дзержинского района г. Волгограда в адрес инспекции предоставлен ответ на вышеуказанное информирование, что 01.09.2025 разместила необходимую информацию в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирных домах. Ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, извещены.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации 19.11.2025 инспекцией принято решение № 034-000580 об исключении с 20.1 1.2025 из реестра лицензий Волгоградской области сведения об управлении ООО "ЖЭУ 66" всех многоквартирных домов, имеющихся по данным реестра лицензий в управлении ООО "ЖЭУ 66" И1111 <***> надень принятия настоящего решения.

Таким образом, Инспекция до принятия 19.11.2025 решения № 034-000580 об исключении с 20.11.2025 из реестра лицензий Волгоградской области сведений об управлении ООО «ЖЭУ 66» всеми многоквартирными домами, надлежащим образом соблюла порядок информирования об обстоятельствах, предусмотренных статьей 197 ЖК РФ.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о законности решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 034-000580 от 19.11.2025 года.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая