Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А53-14530/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» сентября 2017 года Дело № А53-14530/2017

Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «18» сентября 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии:

от заявителя – до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 01.09.2017);

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, выраженного в распоряжении от 27.02.2017 №289.

Представитель общества в судебное заседание явился, требования поддержал.

Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 12.09.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 14.09.2017 до 14 часов 10 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание после перерыва не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» является собственником ходового железнодорожного пути, назначение: ходовой путь, протяженностью 1 028 п.м, инвентарный номер 15772, литер 7/1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №01/2011 от 27.07.2011, акта приема-передачи от 29.07.2011, дополнительного соглашения от 03.08.2011 к договору купли-продажи недвижимого имущества № 01/2011 от 27.07.2011.

Ходовой железнодорожный путь располагается на земельном участке, кадастровый номер 61:44:0062404:27, площадь 7 821 кв.м, расположенном по адресу: г. Ростов-на- Дону, промзона Заречная, ул. 1-я Луговая от СТП № 62, расположенного в 47,0м. южнее угла нежилого здания № 17а по ул. 1-я Луговая в г. Ростове-на-Дону до СТП № 64, расположенного в 1580,0 восточней угла здания сторожки по адресу: ул. 1-я Луговая, 42г в г. Ростове-на-Дону, разрешенное использование: линейные объекты: железнодорожная линия (ходовой железнодорожный путь). Право пользования участком осуществляется без правоустанавливающих документов.

Во избежание нарушения действующего земельного законодательства по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов, пользуясь своим исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как собственник сооружения, расположенного на земельном участке, порт обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27 за плату без проведения торгов, приложив к заявлению копию свидетельства о регистрации права собственности на ходовой железнодорожный путь серии 61-АЖ № 251062 от 26.10.2011..

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону распоряжением № 289 от 27.02.2017 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о регистрации права собственности на объект капитального строительства: ходовой железнодорожный путь и отсутствием документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данный объект недвижимости до вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.

Заявитель, указывая на несоответствие отказа земельному законодательству Российской Федерации и нарушение им права и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемое распоряжение департамента незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая решение департамента, выразившиеся в распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону № 289 от 27.02.2017 об отказе в предоставлении в собственность обществу за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказ мотивирован отсутствием в ЕГРН сведений о регистрации права собственности на объект капитального строительства: ходовой железнодорожный путь и отсутствием документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данный объект недвижимости до вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.

Вместе с тем, департаментом не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Земельный участок, испрашиваемый обществом относится к земельным участкам публичная собственность на которые не разграничена.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказывая, департамент исходил из того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на объект капитального строительства: ходовой железнодорожный путь и отсутствуют документы, подтверждающие имущественные права, возникшие на данный объект недвижимости до вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.

Указанный вывод сделан департаментом на основании уведомления, полученного в рамках межведомственного взаимодействия, об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений №61/001/001/2017-42815 от 03.02.2017, из которого усматривается отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности на спорный объект капитального строительства.

Вместе с тем, судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» является собственником спорного сооружения с кадастровым номером 61:44:0000000:157138, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», номер государственной регистрации 61-61-01/584/2011-293, дата государственной регистрации 26.10.2011, что следует из выписки из ЕГРН от 06.07.2017 №61/001/950/2017-18212.

Указанное исключает признание распоряжения департамента № 289 от 27.02.2017 соответствующим действующему законодательству. Такой отказ нарушает право общества на выкуп земельного участка.

Поскольку департаментом не доказана законность оспариваемого решения, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что решение департамента, выразившееся в распоряжении № 289 от 27.02.2017, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым удовлетворить требования общества в указанной части.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, общей площадью 7 821 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, промзона Заречная, ул. 1-я Луговая от СТП № 62, расположенного в 47,0 м южнее угла нежилого здания № 17а по ул. 1-я Луговая в г. Ростове-на-Дону до СТП № 64, расположенного в 1 580,0 м восточнее угла здания сторожки по адресу: ул. 1-я Луговая, 42г в г. Ростове-на-Дону; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 26.05.2017 №000933).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, выраженный в распоряжении № 289 от 27.02.2017.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0062404:27, общей площадью 7 821 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, промзона Заречная, ул. 1-я Луговая от СТП № 62, расположенного в 47,0 м южнее угла нежилого здания № 17а по ул. 1-я Луговая в г. Ростове-на-Дону до СТП № 64, расположенного в 1 580,0 м восточнее угла здания сторожки по адресу: ул. 1-я Луговая, 42г в г. Ростове-на-Дону; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук