Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А06-10654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10654/2022
г. Астрахань
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эталон»

к Администрации Советского района г. Астрахани

о признании недействительным распоряжения от 23.11.2022 года №93 «Об определении управляющей организации»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы жилищного надзора Астраханской области и ООО УК «Мир»,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24 мая 2022 года;

от Администрации Советского района г. Астрахани: ФИО3, представитель по доверенности №02 от 09.01.2023 года;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен;

от ООО УК «Мир»: ФИО4, представитель по доверенности от 16.12.2022 года




Общество с ограниченной ответственностью «Эталон» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Советского района г. Астрахани о признании недействительным распоряжения от 23.11.2022 года №93 «Об определении управляющей организации».

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя Службы жилищного надзора Астраханской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их.

Представитель Администрации Советского района г. Астрахани в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения изложенные в отзыве, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель ООО УК «Мир» в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ранее Администрацией Советского района г. Астрахани был проведен открытый конкурс (открытый конкурс №160221/5809350/01 от 14.04.2021 г., информация о нем размещена на сайте https://topgi.gov.ru/) по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

По итогам рассмотрения заявок ООО «Эталон» было признано победителем открытого конкурса по лотам 1 и 2.

Впоследствии решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.06.2022 по делу № А06-6565/2021 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по ул. 3-я Рыбацкая, д.7а корпус 1, корпус 2, корпус 3 признан недействительным. Также признаны недействительными договоры управления многоквартирными домами ул.3-я Рыбацкая, д.7а корпус 1, корпус 2 с ООО Управляющей компанией «Эталон» и договоры управления многоквартирным домом ул. 3-я Рыбацкая, д.7а корпус 3 с ООО Управляющая компания «Мир».

23.11.2022 года Администрацией Советского района г. Астрахани было вынесено распоряжение №92 «Об утверждении Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не реализован, не определена управляющая организация», которым в перечень было включено ООО УК «Мир».

23.11.2022 года Администрацией Советского района г. Астрахани также было вынесено распоряжение №93 «Об определении управляющей организации», в соответствии с которым управляющей организацией для управления многоквартирными домами согласно приложению была определена управляющая организация ООО УК «Мир».

Общество с ограниченной ответственностью «Эталон» полагая, что действия Администрации Советского района г. Астрахани по вынесению распоряжения от 23.11.2022 года №93 «Об определении управляющей организации», нарушают законные права и интересы заявителя, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, однако указанное, не исключает обязанности заявителя доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений.

В соответствии с п. 1.1. положения об администрации Советского района города Астрахани, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 36, администрация района является территориальным органом управления администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.16 вышеуказанного Положения, администрация района подготавливает конкурсную документацию и проводит конкурсы в соответствии с требованиями по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу пункта 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила № 1616), в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 19.05.2020 № 144 утвержден Порядок формирования и ведения Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и Порядка принятия решения по определению управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень).

Соответственно, исходя из вышеуказанного, администрация Советского района города Астрахани наделена полномочиями на формирование и ведения соответствующего Перечня.

Как следует из доводов заявителя, Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Мир» 24.06.2021 года было подано заявление об исключении из Перечня, вследствие чего в отношении него не могло быть издано оспариваемое распоряжение от 23.11.2022 № 93 «Об определении управляющей организации».

Однако данный довод суд признает несостоятельным, установив, что 21.11.2022г. вх. №03-23-1913 в адрес администрации района поступило заявление от ООО УК «Мир» о включении управляющей организации в указанный Перечень (л.д. 88).

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 02.06.2022 по делу № А06-6565/2021 о признании ранее проведенного конкурса по отбору управляющей организации недействительным и в рамках возложенных полномочий, распоряжением администрации Советского района города Астрахани от 23.11.2022 № 92 ООО Управляющая компания «Мир» включено в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Распоряжением Администрации Советского района города Астрахани от 23.11.2022 №93 ООО Управляющая компания «Мир» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами в количестве 39 ед. согласно приложению, в том числе и по адресам: ул.3-я Рыбацкая, 7а корп.1, корп.2, корп.З.

Письмом от 24.11.2022 № 30-23-6841 администрация Советского района города Астрахани в адрес Службы жилищного надзора Астраханской области направило уведомление о включении ООО Управляющая компания «Мир» в указанный Перечень, аналогичное уведомление от 24.11.2022 № 30-23-6838 также было направлено и непосредственно в адрес ООО Управляющей компании «Мир».

Также из представленных в материалы дела копий фотографий следует, что данная информация была доведена до жильцов многоквартирных жилых домов по ул. 3-я Рыбацкая, 7а корп.1, корп.2, корп. 3, путем расклеивания уведомлений на информационных досках при входной группе в подъезды многоквартирных домов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Эталон» требований, вследствие чего заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова