Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А56-85495/2018

316/2018-456995(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85495/2018
10 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

заинтересованное лицо - Комитет государственного финансового контроля Санкт- Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления при участии от заявителя: ФИО2, по дов-ти от 29.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, по дов-ти от 30.01.2018;

установил:

Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее – заявитель, организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 09.06.2018 № 11-10-3429/18-0-0 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга проведена проверка использования Фондом средств субсидии на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в соответствии с региональной программой капитального ремонта в Санкт-Петербурге в 2016 году.

25.07.2016 между Фондом и ООО «ЛИТ» заключен договор № 7/Ф/23/2016 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно Приложению № 1 к указанному договору, со сроком выполнения работ - через 10 недель 5 дней (75 календарных дней) с момента передачи первого объекта для выполнения работ.

Объект передан исполнителю 02.08.2016.

В соответствии с п. 5.1.3 договора № 7/Ф/19/2016 Фонд обеспечивает контроль в течение всего периода выполнения работ.

Субсидия на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в соответствии с региональной программой капитального ремонта в Санкт-Петербурге в 2016 году предоставлена Фонду на основании распоряжения Жилищного Комитета Санкт-Петербурга от 24.08.2016 № 1253-р и составила 5 699 200, 86 руб.

Между Фондом и Жилищным Комитетом Санкт-Петербурга заключен договор о предоставлении субсидии от 24.08.2016 № 0343/1-фкр.

Денежные средства в размере 5 699 200, 86 руб. перечислены Фонду 26.08.2016 согласно представленному поручению на оплату расходов.

При этом в соответствии с разделом 2 Договора № 0343/1-фкр условия предоставления субсидии аналогичны установленным п. 6 Приложения № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 1195.

Согласно п. 6.6 Договора № 0343/1-фкр (в редакции доп. соглашения № 1 от 06.12.2016) неиспользованный в установленном порядке остаток субсидии подлежит возврату в текущем финансовом году.

Вышеуказанным Договором № 0343/1-фкр предусмотрено выполнение работ по ремонту фасадов многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Тухачевского, д.39, лит. А; сумма выделенной субсидии на выполнение работ составила 5 699 200, 86 руб.

Однако работы по вышеуказанным адресам не выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, в нарушение условия предоставления субсидии, предусмотренного п.6 Порядка и п.6.6 договора № 0343/1-фкр, средства субсидии в размере 5 699 200, 86 руб. возвращены в Жилищный комитет платежным поручением № 980 только 28.02.2017.

Уполномоченным лицом в отношении заявителя вынесено постановление № 1110-3429/18-0-2 от 09.06.2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 113 984,01 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Фонд оспорил его в судебном порядке.

Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (абзац 2 части 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения:

совершение деяния, за которое предусмотрена административная ответственность соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ (объективная сторона административного правонарушения);

охраняемые общественные отношения в сфере государственного управления (объект административного правонарушения);

лицо, совершившее административное правонарушение и способное нести административную ответственность (субъект административного правонарушения);

- отношение субъекта административного правонарушения к совершаемому деянию (субъективная сторона административного правонарушения), характеризующееся виной в форме умысла или неосторожности.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 1195 утвержден Порядок предоставления в 2016 году субсидии на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, решение о предоставлении которой принимается с 01.08.2016 (далее - Порядок).

Одним из условий предоставления субсидии (пункт 6.5 Порядка) является возврат получателями субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в срок, определенный договором о предоставлении субсидии, остатка субсидии, не использованного в установленный договором срок.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 78 БК РФ, законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия расходования субсидии» («порядок предоставления субсидий») как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

Верховным Судом Российской Федерации также определено, что различение понятий «условия предоставления субсидии» и «условия расходования субсидии» должно осуществляться и в отношении субсидий, предоставляемых юридическим лицам. Указанная позиция изложена в постановлении от 22.12.2015 № 305-АД15-14579, постановлении от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2016 по делу № А13-18254/2014.

пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решения Жилищного комитета о предоставлении субсидии принимаются после представления документов, указанных в пунктах 1 -14 Перечня, и утверждаются распоряжениями Жилищного комитета, в которых указываются получатели субсидии и размер предоставляемой субсидии.

Основанием для отказа в принятии Жилищным комитетом решения о предоставлении субсидии является:

- обращение за получением субсидии лица, не являющегося получателем субсидии либо уполномоченным получателем субсидии лицом;

- представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 1-14 Перечня;

- наличие в документах, представленных в соответствии с Перечнем, недостоверной информации;

- наличие в документах, представленных в соответствии с Перечнем, противоречий или несоответствия региональной программе, краткосрочному плану адреса многоквартирного дома, вида работ (услуг), сметной стоимости и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В пунктах 1-14 Перечня указаны документы, после проверки которых Жилищный комитет принимает решение о предоставлении субсидии. При этом документов, касающихся возврата неиспользованной субсидии, в данном перечне нет.

Использование субсидии означает перечисление ее в соответствии с целями предоставления (софинансирование работ по капитальному ремонту). Субсидия используется Фондом для оплаты (частичной оплаты) работ по договорам на проведение работ по капитальному ремонту.

При этом возврат «неиспользованной» субсидии находится во взаимосвязи с выполнением работ Подрядчиком.

Согласно постановлению Тринадцатый Арбитражный Апелляционный суд от 09.11.2017 № 13АП-23394/2017 по делу № А56-41286/2017, условия предоставления субсидии - это совокупность документов и сведений, соблюдение которых предшествует принятию решения - пункты 6.1 - 6.16 Порядка, в том числе, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и(или) работ, предусмотренным региональной программой и краткосрочным планом. Заключенный Фондом договор подряда свидетельствует о соблюдении указанного условия. Невыполнение обязательств в рамках этого договора (по вине подрядчика, Фонда, в силу иных обстоятельств) не может квалифицироваться как несоблюдение условий предоставления субсидии, а лишь свидетельствует о недостижении предусмотренных договором о предоставлении субсидии и договором подряда результатов, что не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Работы на Объекте были выполнены 17.07.2017, т.е. цель использования субсидии была достигнута. Кроме того, денежные средства, выделенные Фонду из бюджета Санкт-Петербурга на софинансирование работ по капитальному ремонту фасада Объекта, были в полном объеме перечислены Подрядчику в текущем финансовом году.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Фондом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (абзац 2 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга от 09.06.2018 № 11-10-3429/18-0-0 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.