Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А51-3028/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3028/2024
г. Владивосток
18 октября 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Национальная Башенная Компания» (ИНН 7713419774, ОГРН 1167746798394)

к Администрации Дальнегорского городского округа (ИНН 2505003208, ОГРН 1022500615587)

о признании незаконным решения при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Дальнегорского городского округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Приморский край, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от 14.12.2023 № 4578/у; обязании ответчика в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно – мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Приморского края, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, согласно заявлению общества № 193 от 11.12.2023.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Обосновывая заявленное требование, общество по тексту заявления указал, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы общества на размещение антенно – мачтового сооружения на земельном участке в кадастровом квартале 25:03:010306, чем создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности общества.

Кроме того заявитель указал, что после получения разрешения на использование земельного участка следует получение ордера на проведение земляных работ и выдача разрешения на снос зеленых насаждений. При этом действующим законодательством Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-3028/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

предусмотрена оплата компенсационной стоимости в бюджет за вырубку зеленых насаждений.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела суд установил, что 11.12.2023 АО «Национальная Башенная компания» обратилось в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением № 193 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения антенно – мачтового сооружения связи (базовой станции сотовой связи высотой 33 м.) на территории Приморского края, город Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 площадью 25 кв.м, сроком на 3 года.

К указанному заявлению общество приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; пояснительную записку; согласие на обработку персональных данных.

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 14.12.2023 № 4578/у отказала обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения базовой станции сотовой связи.

В качестве основания для отказа администрация указала на то обстоятельство, что согласно представленной схеме на испрашиваемой территории присутствуют зеленые насаждения, не являющиеся аварийными и подлежащими сносу.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного

сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановление № 1300 к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Постановления № 1300).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; под средствами связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Судом установлено, что спорный объект, о размещении которого обществом были заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным выше критериям, не требующим получения разрешения на строительство.

Постановлением администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края.

Настоящий Порядок и условия размещения на территории Приморского края объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 336- па), регламентирует процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без

предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень № 1300) (пункт 1 Порядка № 336-па).

Пунктом 5 Порядка № 336-па установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов на территории Приморского края, подаваемого физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем указанных лиц.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается Уполномоченным органом в течение двадцати пяти дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов (пункт 7 Порядка № 336-па).

В пункте 9 указанного Порядка установлен исчерпывающий перечень для отказа в выдаче разрешения.

Как следует из материалов дела 11.12.2023 общество обратилось в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением № 193 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения антенно – мачтового сооружения связи (базовой станции сотовой связи высотой 33 м.) на территории Приморского края, город Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 площадью 25 кв. м, сроком на 3 года.

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 14.12.2023 № 4578/у отказала обществу в выдаче разрешения в связи с тем, что согласно представленной схеме на испрашиваемой территории присутствуют зеленые насаждения, не являющиеся аварийными и подлежащими сносу.

Вместе с тем проанализировав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд установил, что в указанной схеме никаким образом не зафиксировано, что данный участок занят какими – либо зелеными насаждениями.

При этом суд неоднократно определениями от 12.03.2024, 14.05.2024, 20.06.2024, 30.07.2024 указывал на необходимость представления ответчиком письменного отзыва на заявленные требования, а также доказательства в обоснование правовой позиции. Определением от 19.09.2024 суд истребовал у администрации Дальнегорского городского округа доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений; доказательства несоответствия представленного с заявлением пакета документов абзацу 14 пункта 9 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па. Однако, указанные определения арбитражного суда ответчиком не исполнены. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выдаче запрашиваемого разрешения ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждения, равно как и о несоблюдении обществом иных параметров при размещении антенно – мачтового сооружения связи.

Следует учитывать, что вне зависимости от установленных действующим законодательством ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Кроме того, администрацией в настоящем случае не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что размещение обществом антенно-мачтового сооружения приведет к невозможности использования участка или к ухудшению произрастания на нем какой-либо растительности.

Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении территории для размещения объекта связи.

Оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного кодекса и градостроительного законодательства и одновременно нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Приморский край, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от 14.12.2023 № 4578/у, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании ответчика в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно – мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Приморского края, г. Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, согласно заявлению общества № 193 от 11.12.2023.

В то же время вопрос о предоставлении земельных участков разрешается уполномоченным государственным органом с учетом представленных заинтересованным лицом документов, а также требований действующего земельного законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

С учетом изложенного, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Национальная Башенная Компания» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка,

находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 11.12.2023 № 193 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Приморский край, г.Дальнегорск, в районе проспекта 50 лет Октября, 316 в кадастровом квартале 25:03:010306, выраженного в письме от 14.12.2023 № 4578/у.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Национальная Башенная Компания» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 11.12.2023 № 193 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в пользу АО «Национальная Башенная Компания» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.