Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А02-2106/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-2106/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Севастьяновой М.А.

Шуйской С.И.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 25.01.2018 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кириченко Е.Ф.) и постановление от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Марченко Н.В.) по делу № А02-2106/2017 по иску Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (649007, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Северная, д. 10, ОГРН 1030400744967, ИНН 0411005728) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), представляемое Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, д. 4, ОГРН 1020400745034, ИНН 0411008817) о взыскании убытков.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство финансов Республики Алтай.

В заседании приняли участие представители:

от Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай – Арбанаков Г.Н. по доверенности от 10.01.2018;

от Министерства финансов Республики Алтай – Арбанакова Д.Г. по доверенности от 19.01.2018.

Суд установил:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (далее – Министерство труда, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, ответчик) о взыскании 11 284 980 руб. убытков за счет средств казны Российской Федерации для предоставления социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин Республики Алтай, третье лицо).

Решением от 25.01.2018 Арбитражного суда Республик Алтай, оставленным без изменения постановлением от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования Министерства труда к Российской Федерации в лице Минфина России удовлетворены. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Министерства труда взысканы убытки в размере 11 284 980 руб.

Ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства труда.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: в перечень мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансируемых в безусловном порядке за счет средств федерального бюджета, не входит предоставление компенсационных выплат гражданам в целях восстановления их имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации; законодателем предусмотрена возможность выплаты материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций в добровольном порядке при наличии специального нормативного правового акта, регламентирующего порядок выплаты; Минфин России не является стороной соглашения и не уполномочен решать вопросы эффективности выделения трансфертов, в связи с чем требования предъявлены к ненадлежащему ответчику; срок для получения компенсационных выплат истек, а предоставление денежных средств, взысканных в судебном порядке, нормативными правовыми актами, регламентирующими данную сферу правоотношений, не предусмотрено, ответственность за неэффективное использование трансфертов, предоставленных бюджету Республики Алтай, Российская Федерация нести не может; наличие вреда, причиненного истцу органами государственной власти Российской Федерации, не подтверждено соответствующими доказательствами; истцом не подтверждено наличие убытков, так как согласно решениям суда общей юрисдикции денежные средства взысканы с Министерства труда за счет иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета, то есть финансовых потерь истец не понес и понести не может, поскольку не является распорядителем средств федерального бюджета.

Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.

В судебном заседании представители истца и третьего лица просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением временно исполняющего обязанности главы Республики Алтай от 29.05.2014 № 315-р в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения жизнедеятельности населения республики с 29.05.2014 на территории Республики Алтай был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Республики Алтай в мае – июне 2014 года произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

Решениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16.05.2017 по делу № 2-737/2017, от 16.05.2017 по делу № 2-761/2017, от 30.05.2017 по делу № 2-769/2017, от 20.06.2017 по делу № 2-816/2017, от 20.06.2017 по делу № 2-779/2017, от 20.06.2017 по делу № 2-777/2017, от 20.06.2017 по делу № 2-833/2017, от 07.08.2017 по делу № 2-444/2017 удовлетворены исковые требования Михайловой Галины Ивановны, Панкратовой Нины Федоровны, Лашутина Виктора Леонидовича, Молодцова Валерия Алексеевича, Шабановой Валентины Егоровны, Бордуновой Марии Васильевны, Хотеевой Капиталины Дмитриевны, Ябыкова Станислава Алексеевича в лице законного представителя Ябыковой Юлии Вячеславовны, Ябыкова Вячеслава Алексеевича в лице законного представителя Ябыковой Юлии Вячеславовны, Коркина Сергея Николаевича, Курбановой Ольги Афанасьевны, Каланаковой Натальи Владимировны, Гижицкой Надежды Иннокентьевны, Зайцева Константина Владимировича, Корчагина Анатолия Алексеевича, Мальцева Геннадия Владимировича, Шишкина Игоря Юрьевича, Семьешкина Сергея Ивановича, Кайгородовой Тамары Леонидовны, Селищевой Светланы Анатольевны, Ковалевой Юлии Петровны, Ковалева Кирилла Петровича в лице законного представителя Ковалевой Юлии Петровны, Матюхина Олега Владимировича, Паршуткина Михаила Анатольевича, Кавкайкиной Марины Григорьевны, Хохлова Виктора Ивановича, Бедарева Алексея Николаевича, Черепанова Максима Анатольевича, Манаспаева Ануарбека Мальяровича, Захариева Тлеумрата Кайрхановича, Шаровой Снежаны Викторовны, Бедаревой Олеси Ивановны, Зубковой Татьяны Алексеевны, Кыпчаковой Татьяны Сергеевны, Мухутдиновой Любови Викторовны, Мухутдинова Руслана Рафиковича, Мухутдинова Максима Рафиковича, Мухутдинова Дамира Рафиковича, Ганенко Людмилы Витальевны, Ганенко Семена Витальевича, Ганенко Марии Семеновны, Ганенко Дарьи Семеновны, Ялчиновой Айаны Эдуардовны, действующей в интересах Апиевой Айсуны Игоревны и Алиева Александра Игоревича, Огневой Веры Альчабаевны, Головина Алексея Ивановича, Головиной Людмилы Викторовны, Ремескова Сергея Алексеевича, Зыряновой Ольги Евгеньевны, Башкировой Зинаиды Васильевны, Казанцевой Алены Алексеевны, Кирилова Леонида Алексеевича, Сикуатова Мейранбека Васильевича, Нашарипова Кошерхана Каратышкановича, Кулубековой Ашии Касмарановны, Кобековой Зергуль Сабитжановны, Иванышевой Натальи Сергеевны, Лямкина Александра Сергеевича о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Как установлено вступившими в законную силу решениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, на основании пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2014 № 1365 «О предоставлении и распределении в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации») (далее – Правила № 1365) между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) и правительством Республики Алтай 26.12.2014 заключено соглашение № 05-401/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2014 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 1 325 666 600 руб.

На основании пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2015 № 447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации») (далее – Правила № 447) между Минстроем России и правительством Республики Алтай 28.05.2015 заключено соглашение № 05-180/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2015 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 71 094 350 руб.

Как установлено Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, по двум указанным соглашениям Минстроем России перечислены Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, в полном объеме, что сторонами не оспаривалось.

Неиспользованный остаток предоставленных в 2014 году иных межбюджетных трансфертов был запрошен Правительством Республики Алтай для последующего освоения, в результате чего Минстроем России принято решение о возвращении неиспользованной части трансфертов республиканскому бюджету Республики Алтай.

По истечении 2015 финансового года иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, также не были израсходованы Республикой Алтай в полном объеме, поэтому остатки данных трансфертов были возвращены в доход федерального бюджета.

Повторный запрос в Минстрой России о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, в том числе для осуществления социальной выплаты гражданам, включенным в списки на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, на основании судебных решений, был отклонен письмом от 20.06.2016 № 19139-ЕС/05.

Поскольку на основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) финансовое обеспечение установленных данным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай пришел к выводу о том, что граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, за счет федерального бюджета.

В связи с тем, что граждане не являются и не могут являться участниками межбюджетных отношений, суд пришел к выводу, что они не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии обязательного условия – наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда (пункт 4 Правил № 447, пункт 5 Правил № 1365).

В соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, утвержденного постановлением правительства Республики Алтай от 13.10.2014 № 295 (далее – Порядок № 295) денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений предоставляются гражданам в форме социальной выплаты управлениями социальной поддержки населения, подведомственным Министерству труда.

Таким образом, в связи с тем, что источником финансирования социальных выплат является федеральный бюджет, но при этом граждане не являются участниками межбюджетных отношений, Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай пришел к выводу о том, что социальная выплата должна быть взыскана с Министерства труда за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай.

В соответствии с указанными выше решениями суд взыскал денежные средства в общей сумме 11 284 980 руб. с Министерства труда за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай.

В целях исполнения решений Горно-Алтайского городского суда Министерство труда обратилось в Минфин России с просьбой о выделении денежных средств (письмо от 21.09.2017 № 05/01-18/7869).

В ответ на указанное обращение Министерства труда Минфин России письмом от 20.10.2017 № 06-03-05/77/68595 отказало в предоставлении денежных средств на осуществление выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 год.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 18, 24 Закона № 68-ФЗ, Порядком № 295, пунктами 5, 11, 12 Правил № 1365, пунктами 4, 11, 12 Правил № 447, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 71 АПК РФ, установив бездействие Российской Федерацией выраженное в непринятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Республике Алтай из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате паводка в мае – июне 2014 года, поскольку размер убытков и причинная связь между бездействием и причиненным вредом подтверждаются решениями Горно-Алтайского городского суда, частично платежными поручениями, представленными истцом в материалы дела, с назначением платежа «социальная выплата на проведение капитального ремонта жилых помещений по исполнительным листам», пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Министерства труда.

Доводы Минфина России о неэффективном использовании предоставленных трансфертов субъекту, об истечении срока для получения компенсационных выплат, суд отклонил, поскольку решения суда о включении граждан в список на получение социальной выплаты вступили в законную силу только в 2016 году, и не могли быть исполнены в 2014 и в 2015 годах, остаток неиспользованных федеральных средств у субъекта Российской Федерации отсутствует.

Возражения о том, что по настоящему делу Минфин России не является надлежащим ответчиком, суд первой инстанции посчитал несостоятельными, поскольку в силу пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, а от имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Минфин России (часть 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

При этом отметил, что Минстрой России прекратил исполнение полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета (приложение 11 исключено из федеральной целевой программы «Жилище» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050»), а органы федерального казначейства на основании норм БК РФ осуществляют кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством и заключенными с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениями, а также представляют интересы Минфина России и Правительства Российской Федерации в судах.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Доводы ответчика о том, что в перечень мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансируемых в безусловном порядке за счет средств федерального бюджета, не входит предоставление компенсационных выплат гражданам в целях восстановления их имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, апелляционный суд посчитал противоречащими положениям Закона № 68-ФЗ.

Ссылку Минфина России на тот факт, что ответчик не является стороной соглашения от 26.12.2014 № 05-401/с о предоставлении межбюджетных трансфертов и не уполномочен решать вопросы эффективности выделения трансфертов, суд апелляционной инстанции отклонил.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

По смыслу указанных норм права при рассмотрении судом требований о возмещении вреда доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Законом № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Закона № 68-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поручением Президента Российской Федерации от 11.06.2014 № Пр-1358 Правительству Российской Федерации предписано определить объем средств, требующихся для устранения последствий паводка на территориях, в том числе Республике Алтай, приняв во внимание необходимость компенсации расходов на капитальный ремонт поврежденного жилья.

Поручением Президента Российской Федерации от 10.09.2014 № Пр-2166 Правительству Российской Федерации предписано выделить в 2014 – 2015 годах средства из федерального бюджета бюджетам, в том числе Республике Алтай, на капитальный ремонт жилищного фонда, пострадавшего в результате паводка.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 № 295 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, который определяет правила предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2014 № 1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, которыми установлены порядок и условия предоставления в 2014 году Минстроем России иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 1365 предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015 № 447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, которым установлен порядок и условия предоставления в 2015 году Минстроем России иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 447 предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов.

Согласно пункту 12 Правил № 447 и пункту 14 Правил № 1365 не использованные в текущем финансовом году остатки трансфертов подлежат возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации по возврату остатков трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, арбитражными судами сделан обоснованный вывод о том, что указанными правовыми актами подтверждена обязанность Российской Федерации по финансовому обеспечению мер по ликвидации последствий вышеуказанных чрезвычайных ситуаций.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При рассмотрении указанных выше гражданских дел по искам граждан судами общей юрисдикции было установлено, что в Республике Алтай не имеется иных межбюджетных трансфертом на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, для осуществления истцам социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Учитывая, что требования граждан, по сути, сводятся к понуждению Российской Федерации к исполнению своих расходных обязательств, но при этом участниками межбюджетных отношений является публично-правовые образования, а граждане не являются и не могут являться участниками межбюджетных отношений, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что граждане не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств, так как денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае – июне 2014 года на территории Республики Алтай, предоставляются Российской Федерацией Республике Алтай в форме иных межбюджетных трансфертов при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда.

В соответствии с Порядком № 295 денежные средства на проведение капитального ремонта жилых помещений предоставляются гражданам в форме социальной выплаты управлениями социальной поддержки населения, подведомственными Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

Таким образом, в связи с тем, что источником финансирования социальных выплат является федеральный бюджет, но при этом граждане не являются участниками межбюджетных отношений, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что социальная выплата должна быть взыскана с Министерства труда, но за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджеты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае – июне 2014 года.

Причины, явившиеся основанием для несогласования Минфином России возврата остатков неиспользованных финансовых средств, суд общей юрисдикции признал необоснованными. Решения судов по гражданам, к которым относятся истцы и включенным в список, утвержденный распоряжением главы Республики Алтай, председателя правительства Республики Алтай от 30.06.2016 № 369-рГ, вступили в законную силу в 2016 году и не могли быть исполнены в 2014 или в 2015 годах. Решения судов, на основании которых граждане были включены в названный список, не были направлены на признание права собственности этих граждан на жилые помещения, пострадавшие в результате паводка. На основании решений судов граждане должны были быть отнесены к категории, установленной пунктом 3 Порядка и подпункта «а» пункта 7 Правил. Следовательно, федеральные средства в соответствии с направленными уведомлениями правительством Республики Алтай в Минстрой России и Минстроем России в Минфин России, должны были быть согласованы Минфином России. Не согласовав остатки трансфертов Республике Алтай, Минфин России препятствовал тем самым исполнению Министерством труда и бюджетными учреждениями социальной поддержки своих полномочий.

Указанные судебные акты судов общей юрисдикции вступили в законную силу и на основании части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив бездействие Российской Федерации, выраженное в несогласовании возврата остатков неиспользованных финансовых средств, необходимость несения в будущем расходов со стороны субъекта – Республики Алтай, источником финансирования которых согласно вступившим в законную силу решениям судов общей юрисдикции является федеральный бюджет, размер убытков и причинную связь между бездействием и причиненным вредом, поскольку Российская Федерация не доказала факт предоставления трансфертов Республике Алтай в объеме, необходимом для финансирования вышеуказанных расходов, так как остаток у субъекта Российской Федерации – Республики Алтай – неиспользованных средств отсутствует, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований Министерства труда.

Таким образом, доводы ответчика не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.01.2018 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-2106/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи М.А. Севастьянова


С.И. Шуйская