Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А32-1499/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1499/2019
г. Краснодар
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявления 27.06.2019

Полный текст решения изготовлен 08.07.2019


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Черноморская торгово-промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353900, <...> (далее – истец, ООО «Черноморская торгово-промышленная компания», общество)

к администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353900, <...> (далее – ответчик 1, администрация)

к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353900, <...> (далее – ответчик 2, управление)

о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности

от ответчика: ФИО3 – по доверенности



УСТАНОВИЛ:

ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск и управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск о понуждении ответчиков заключить с обществом договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов в черте г. Новороссийска площадью 950 кв. м, кадастровый номер 23:47:0301022:82, расположенного по адресу: <...> на новый срок без проведения торгов в порядке, установленном пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в письме управления от 20.09.2018 № 02027-07-1801/18.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Первоначально на основании постановлений администрации от 23.11.2009 № 3998 «О формировании, утверждении границ и размеров земельного участка в <...> для завершения строительством и дальнейшей эксплуатации административного здания» и от 10.08.2010 № 2757 «О предоставлении в аренду ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» земельного участка в <...> для завершения строительством и дальнейшей эксплуатации административного здания» земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301022:82 был предоставлен обществу по договору аренды от 08.09.2010 № 4700004741 для завершения строительством и дальнейшей эксплуатации административного здания сроком до 10.08.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 19.02.2016 к договору аренды от 08.09.2010 № 4700004741).

Общество на основании заключенного со Сбербанком России (продавец) договора купли-продажи от 13.11.2003 № 100, является собственником расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301022:82 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:47:24.2002-110 с площадью застройки 1884,1 кв. м, литер А и степенью готовности 86 %.

Первоначально право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за Сбербанком России (правопредшественник общества) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.12.2002. Сбербанку России выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2002 серии 23 АА № 888269, в котором в качестве документов-оснований назван Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и постановление администрации от 13.01.1995 № 54 «Об отводе земельного участка в бессрочное пользование отделению Сбербанка России № 68 г. Новороссийска под строящемся зданием по ул. Бирюзова».

Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за обществом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2004. Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2004 серии 23 АБ № 468223, в котором в качестве документов-оснований назван договор купли-продажи от 13.11.2003 № 100.

Общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства административного здания в <...>.

Письмом от 20.09.2018 № 02027-07-1801/18 управление известило заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на то, что отсутствую правовые основания, так как право на однократное предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства в соответствии с нормами подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) общество реализовало.

Считая названное решение управления незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество обоснованно считает отказ управления от 20.09.2018 № 02027-07-1801/18 незаконным по следующим основаниям.

По общему правилу, установленному нормами главы V.1 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). К исключениям из этого правила законодатель отнес случай заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства с его собственником (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6).

Такое предоставление осуществляется однократно собственнику объекта незавершенного строительства при следующих условиях. Уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявил в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Судом отказано в удовлетворении такого требования. Этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6).

Названные положения внесены в Земельный кодекс пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) и вступили в силу с 01.03.2015 (пункт 1 статьи 35 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ была изменена редакция пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), которой собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему соответствующее право собственности до 01.03.2015, предоставлено право приобрести находящийся в публичной собственности земельный участок под этим объектом в аренду на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса. Применение положений этого пункта возможно только в случае, если в соответствии с ним ранее такой участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства.

Прежней редакцией пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему право собственности до 01.01.2012, предоставлялось право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

По смыслу вышеприведенных норм, общество как собственник объекта незавершенного строительства, право собственности которого зарегистрировано первоначально за банком – 24.12.2002 и за обществом – 24.09.2004, то есть до 01.01.2012, имело право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Общество не могло быть признано лицом, которому в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ земельный участок уже однажды предоставлялся в аренду для завершения строительства без проведения торгов, поскольку на него с учетом даты регистрации права собственности не распространялось действие предыдущей редакции этого пункта, а договор аренды от 08.09.2010 № 4700004741 заключен на основании постановлений администрации от 23.11.2009 № 3998 и от 10.08.2010 № 2757, изданных до вступления в силу новой редакции этого пункта.

Буквальное толкование действующей редакции пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ позволяет заключить о неприменимости к рассматриваемым отношениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В этой связи, право общества на однократное заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства административного здания существует независимо от заключения между сторонами спора дополнительного соглашения от 19.02.2016 к договору аренды от 08.09.2010 № 4700004741.

При этом, необходимо отметить, что предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства (Сбербанку России) земельный участок не предоставлялся на праве аренды для начала строительства (постановление администрации от 13.01.1995 № 54 «Об отводе земельного участка в бессрочное пользование отделению Сбербанка России № 68 г. Новороссийска под строящемся зданием по ул. Бирюзова»).

Испрашиваемый земельный участок первоначально сформирован (размер и границы) только по заявлению общества на основании постановления администрации от 23.11.2009 № 3998 «О формировании, утверждении границ и размеров земельного участка в <...> для завершения строительством и дальнейшей эксплуатации административного здания».

Таким образом, договор аренды от 08.09.2010 № 4700004741, заключенный на основании постановления администрации от 10.08.2010 № 2757 «О предоставлении в аренду ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» земельного участка в <...> для завершения строительством и дальнейшей эксплуатации административного здания», является первоначальным, а не повторным, предоставлением земельного участка, несмотря на наличие в пункте 1.1 договора аренды словосочетания – «для завершения строительства».

При таких обстоятельствах, решение управления, выраженное в письме от 20.09.2018 № 02027-07-1801/18, противоречит содержанию и смыслу вышеназванных норм земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Понуждение администрации в лице управления заключить с обществом договор аренды на новый срок не противоречит норме, содержащейся в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, и разъяснению, приведенному в абзаце 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права общества на администрацию в лице управления необходимо возложить обязанность заключить с ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» новый договор аренды.


Руководствуясь статьями 4, 41, 71, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Возложить на администрацию муниципального образования город Новороссийск в лице управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск обязанность заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черноморская торгово-промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов в черте г. Новороссийска площадью 950 кв. м, кадастровый номер 23:47:0301022:82, расположенного по адресу: <...> на новый срок без проведения торгов в порядке, установленном пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко