Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А75-11405/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11405/2020
17 декабря 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным решения от 03.07.2020 № 04-исх-3120,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.09.2020,

от заинтересованного лица – не явился,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района (далее – департамент) о признании незаконным решения от 03.07.2020 № 04-исх-3120 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа, поскольку на земельном участке находятся принадлежащее заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве, основаны на несоответствии цели использования земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе с учетом положения части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и размещения судебных актов, а также информации о движении дела в электронном сервисе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между обществом и департаментом заключен договор аренды земельного участка 15.06.2018 № 77 (далее – договор, т. 1, л.д. 33-36).

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:02:1214001:3583, общей площадью 10 000 кв. метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ХМАО - Югра, Ханты-Мансийский район, 12-13 км автодороги «Югра» (г. Ханты-Мансийск - п. Талинский)

Земельный участок относится к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической обороны безопасности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «склады (строительство производственной базы)».

Договор заключён на 5 (лет) с 15.06.2018 г. по 15.06.2023.

Заявителем в адрес департамента 03.06.2020 г. (вх. № 04-Вх-1620 от 05.06.2020)подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования земельного участка: склады (строительство производственной базы).

По результатам рассмотрения администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. Решение оформлено письмом от 03.07.2020 № 04-исх-3120.

Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «склады (строительство производственной базы)» не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка «склады (строительство производственной базы», поскольку данный вид разрешенного пользования подразумевает множественность объектов, находящихся на таком земельном участке.

Также в письме департаментом указано на то, что площадь здания, которое находится в собственности заявителя и расположено на территории земельного участка, значительно меньше площади земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214001:3583. Вместе с тем, письмо содержит только одно основание для отказа – пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, посчитав решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Процессуальный срок для обжалования решения департамента в судебном порядке заявителем не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанная обществом при обращении с заявлением цель использования земельного участка полностью соответствует указанной цели в договоре аренды земельного участка от 15.06.2018 № 77 (л.д. 33, 120-121). Испрашиваемый земельный участок в настоящее время арендуется по указанному договору обществом и согласно пункту 1.1. договора предоставлен в аренду с видом разрешенного использования «склады (строительство производственной базы)».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на производственную базу зарегистрировано 06.12.2019 на основании правоустанавливающих документов: договора аренды земельного участка от 15.06.2018 № 77, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 86-Ru, выданного Департаментом строительства, архитектуры и ЖКХ Ханты-Мансийского района (том 1 л.д. 18-19).

Таким образом, департаментом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано несоответствие указанной в заявлении цели использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, ссылки на значительное превышение площади земельного участка площади объекта, находящегося в собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке, не состоятельны.

В оспариваемом решении указанное основание не отражен как основание для отказа с указанием соответствующего правового обоснования.

Согласно пункту 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Департаментом не представлено указанных в пункте 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации документов. Кроме того, в настоящее время общество арендует именно тот участок, который и просит предоставить в собственность, то есть земельный участок в соответствующих границах. поставленный в установленном законом порядке на кадастровый учет.

На земельный участок оформлен градостроительный план № RU86500615-0058, согласно которому указанная заявителем цель использования земельного участка соответствует его основному виду разрешенного использования (том 1 л.д. 21-32).

Учитывая установленные обстоятельства и положения названных норм права, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от 03.07.2020 № 04-Исх-3120.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийское пассажирское автотранспортное предприятие» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина