Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А46-22018/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22018/2018
20 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2019 года. В полном объёме решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>) к Административной комиссии Советского административного округа города Омска о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 13.12.2018, удостоверение; ФИО2, по доверенности от 04.10.2018, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее, в том числе, - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Советского административного округа города Омска (заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания от 14.11.2018 №№ 02-02-002359-18, 02-02-002370-18, 02-02-002356-18, 02-02-002351-18, 02-02-002352-18.

Из содержания заявлений следовало, что общество не согласно с актами административной комиссии, ссылалось на нарушения, допущенные в ходе процедуры привлечения к административной ответственности, кроме того, просило суд признать допущенное правонарушение малозначительным.

Заявления приняты в рамках дел №№ А46-22018/2018, А46-22046/2018, А46-22047/2018, А46-22043/2018, А46-22045/2018.

Определением суда от 18.03.2019 дела объединены в одно производство для рассмотрения в рамках настоящего дела, объединенному делу присвоен номер А46-22018/2018.

В открытом судебном заседании представитель заинтересованного лица указало на законность оспариваемых актов, по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 номер 1544, составленным ФИО3 - главным специалистом административно -технического отдела администрации Советского административного округа г. Омска установлено, что 04.10.2018 в 16 часов 49 минут юридическое лицо ООО «Агроторг» нарушило статью 211 пункта 3 статьи 258.1, Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ по размещению знаково-информационной системы «Универсам Пятерочка» (ООО «АГРОТОРГ») на фасаде нежилого помещения магазина.

14.11.2018 принято постановление № 02-02-002359-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 номер 1542, составленным ФИО4 - главным специалистом административно -технического отдела администрации Советского административного округа г. Омска установлено, что 02.10.2018 в 10 часов 39 минут юридическое лицо ООО «Агроторг» нарушило статью 211 пункт 3 статьи 3 пункта 4 Правил благоустройства, а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска ордер на производство работ по размещению знаково-информационных систем «Универсам «Пятерочка», «...скоро открытие» (ООО «АГРОТОРГ») на фасаде нежилого помещения. Кроме того, на прилегающей территории складирован строительные материалы и мусор

14.11.2018 принято постановление № 02-02-002370-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 номер 1552, составленным ФИО3 - главным специалистом административно -технического отдела администрации Советского административного округа г. Омска установлено, что 04.10.2018 в 11 часов 26 минут юридическое лицо ООО «Агроторг» нарушило статью 211 пункта 3 статьи 258.1, Правил благоустройства, а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ по размещению знаково-информационной системы «Универсам Пятерочка» (ООО «АГРОТОРГ») на фасаде нежилого помещения магазина.

14.11.2018 принято постановление № 02-02-002356-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 номер 1536, составленным ФИО3 - главным специалистом административно -технического отдела администрации Советского административного округа г. Омска установлено, что 01.10.2018 в 11 часов 56 минут юридическое лицо ООО «АГРОТОРГ» нарушило статьи 211 пункт 1, статьи 258.2 Правил благоустройства, а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство, работ, связанных с изменением архитектурного облика помещения магазина «Универсам Пятерочка» (ООО «АГРОТОРГ»).

14.11.2018 принято постановление № 02-02-002351-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018 номер 1535, составленным ФИО3 - главным специалистом административно -технического отдела администрации Советского административного округа г. Омска установлено, что 01.10.2018 в 14 часов 43 минут юридическое лицо ООО «АГРОТОРГ» нарушило статьи 211 пункт 1, статьи 258.2 Правил благоустройства, а именно: по адресу г. Омск, ул. 22 Апреля, д. 50 не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с изменением архитектурного облика помещения магазина «Универсам Пятерочка» (ООО «АГРОТОРГ»).

14.11.2018 принято постановление № 02-02-002352-18 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с означенными постановлениями, полагая, что они не соответствует закону, нарушают его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, было разработано Решение о Правилах благоустройства, устанавливающее единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Пунктом 4 статьи 3 Правил благоустройства, запрещается складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у киосков, павильонов, остановочных навесов, гаражей, магазинов, салонов, офисов, а также использование для этих целей прилегающей территории, в том числе придомовой территории

В соответствии со статьей 211 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с:

1) ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений, нестационарных торговых объектов, ограждений (заборов), парковочных ограждений;

2) размещением (установкой) некапитальных нестационарных сооружений:

3) размещением (установкой) на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем;

4) демонтажем рекламных конструкций и знаково-информационных систем со зданий, сооружений, киосков. павильонов, остановочных навесов.

В соответствии со статьей 258.1 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5. 8. 10. 12 статьи 176, пунктами 2. 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии состава вмененных правонарушений, ввиду того, что общество предпринимало меры по легализации размещенных знаково-информационных систем на торговых объектах, т.к. соответствующие действия надлежало проводить до их размещения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает установленным факт наличия в бездействии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протоколы составлен и оспариваемые постановления вынесены уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, а также о времени и месте вынесения постановлений по делу об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается выводами Восьмого арбитражного апелляционного суда изложенными в постановлении по делу № А46-21914/2018, принятого при рассмотрении дела со схожими обстоятельствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с учетом отягчающего обстоятельства, а именно, повторности совершенного деяния в течение года.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы общества, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемые постановления Административной комиссии вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой