Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А36-3106/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3106/2017
г. Липецк
14 августа 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суховой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бадикова Никиты Константиновича

о признании недействительным предписания от 17.02.2017 № 636,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 1802-02-06 от 1.11.2016 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.07.2017,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 28.09.2016

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания от 17.02.2017 № 636.

Определением от 26.04.217 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1.

Заявление подано в связи со следующим.

17.02.2017 г. Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в отношении ООО УК «Строй-Сервис-Э» было выдано предписание № 636, которым на управляющую компанию возложены обязанность принять меры по недопущению залития нежилого помещения № <...> провести обследование кровли над указанным нежилым помещением с устранением выявленных нарушений в соответствии с п. 3 Положения лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.14 г. № 1110: абз. 2 п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 290.

Заявитель считает данное предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как бремя содержания указанной крыши несет собственник нежилого помещения № <...> поскольку она не относится к общему имуществу многоквартирного дома, как самостоятельный объект обслуживает только одно помещение в многоквартирном доме по указанному адресу – нежилое помещение № 2, принадлежащее ФИО1

Госжилинспекция доводы, изложенные в заявлении ООО УК «Строй-Сервис-Э», считает необоснованными по следующим основаниям.

В связи с поступившим обращением собственника нежилого <...> и на основании распоряжения Госжилинспекции от 10.02.2017 № 1831 в отношении ООО УК «Строй-Сервис-Э» с 15.02.2017 по 17.02.2017 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной 15.02.2017 г. - 17.02.2017 г. заместителем начальника инспекционного отдела Госжилинспекции ФИО5 установлено, что на потолке нежилого помещения №2 <...> (магазин «Пролетарский») наблюдается капельная течь с кровли, на подвесном потолке местами наблюдаются влажные следы залития, о чем составлен акт № 1952 от 17.02.2017 г. (л.д. 9)..

Поскольку указанное нежилое помещение является встроенно-пристроенным, обязанность по содержанию и ремонту крыши возложена на управляющую компанию.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 161/1 по ул. Гагарина от 3.06.2014 г. (л.д. 11) с ООО УК «Строй-Сервис-Э» заключен договор управления МКД.

Изучив документы, приложенные к заявлению, выслушав доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного жилищного надзора от 10.02.2017 г. № 1831 (л.д. 50) уполномоченным лицом ФИО5 – заместителем начальника инспекционного отдела производства с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 17.12.2016 г. № 1-15-870 по адресу: <...>, проведена внеплановой проверка.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,

об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее – Закон № 294-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (в редакции, действующей на момент начала проверки) предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что основания для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

С учетом приведенных норм суд пришел к выводу, что административным органом соблюдены требования законодательства при организации и проведении внеплановой проверки в отношении Общества.

В соответствии с частью 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим 1 в таком доме. Правительство- Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 5 части 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав Потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из буквального толкования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств управляющих организаций в многоквартирном доме, не ограничивается только условиями заключенного договора управления. В силу прямого указания в законе на такие организации в полной мере распространяются требования, установленные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст.36 ЖК РФ, п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила содержания МКД) крыша многоквартирного дома относится к общему имуществу. Изъятий в отношении видов крыш, включаемых в состав общего имущества многоквартирного дома, в данных нормах не имеется.

В силу п. 10 Правил содержания МКД общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп. «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. «г»).

Согласно подпунктам а), з) п. 11 Правил содержания МКД, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пл. а) - д) п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом а) п.16 Правил содержания МКД надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 16 Правил содержания МКД следует, что ООО УК «Строй-Сервис-Э», являясь управляющей организацией многоквартирного дома № 161/1 по ул. Гагарина г. Липецка обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил содержания МКД.

В силу п.11(1) Правил содержания МКД Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Минимальный перечень услуг и работ) и «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме». В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ нормативно определяет минимальный объем обязательств как управляющих организаций, так и обслуживающих организаций, которые они должны выполнять для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень услуг и работ не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. Такой вывод основан, в том числе на правовом подходе, отраженном в Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53.

В силу прямого указания в п. 7 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно п. 1.1 Правил эксплуатации, они обязательны для всех организаций, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с абзацем 2,3 п. 4.6.1.1 Правил эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу приложения № 2 «Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования» к Правилам эксплуатации неисправности кровли, обуславливающие протечки в отдельные местах кровли, должны устраняться в течение 1 суток.

Согласно п. 42 Правил содержания МКД управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещении за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства именно на управляющую организацию возложена обязанность по надлежащему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и кровли.

Нежилое помещение № 2 является встроено-пристроенным, имеет тот же адрес, что и многоквартирный дом № 161/1 по ул. Гагарина г. Липецка, т.е. является единым строением с многоквартирным домом, а не самостоятельным объектом недвижимости, соответственно обязанность по надлежащему содержанию кровли лежит на управляющей компании, т.е. на заявителе.

Исходя из вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя и возмещению не подлежат.

Определением от 28.03.2017 года арбитражный суд удовлетворил заявление ООО «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» и принял обеспечительную меру в виде приостановления действия оспариваемого предписания от 17.02.2017 г. № 636.

С учетом положений ч.4 ст.96 АПК РФ, обеспечительная мера в виде приостановления действия предписания от 17.02.2017 г. № 636, установленная определением суда от 28.03.2017 г., сохраняет свое действие до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина