Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А72-5974/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5974/2021
30 июля 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН <***>), г.Самара Самарской области,

о признании незаконным и отмене постановления №618-768-Ю от 21.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Инза Сервис», Ульяновская область, Инзенский район, г.Инза,

Администрация МО «Вешкаймский район», Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п.Вешкайма;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 11.12.2020, диплом, паспорт;

от ООО "Инза Сервис" – ФИО3, доверенность от 01.02.2019, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Акционерное общество «Ульяновская сетевая компания» (далее – Общество, АО «УСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №618-768-Ю от 21.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 18.05.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.06.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству Общества.

Определением от 14.07.2021 суд, по ходатайству Общества, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Инза Сервис»; Администрацию МО «Вешкаймский район», а также вызвал в суд для опроса в качестве свидетелей ФИО4 (работник заявителя), ФИО5 (работник ООО «Инза Сервис»).

Дело рассматривается без участия ответчика и Администрации МО «Вешкаймский район» в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в адрес Ростехнадзора поступило обращение ООО «Инза Сервис», перенаправленное Прокуратурой Ульяновской области для рассмотрения по подведомственности (вх.№301/1088 от 15.03.2021), о несанкционированном доступе персоналом АО «УСК» к электроустановкам ООО «Инза Сервис», находящимся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, ул.Элеваторная, 2.

Ростехнадзором было вынесено 24.03.2021 определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении Общества.

По окончании административного расследования был составлен протокол от 13.04.2021 по ст.9.11 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление № 618-768-Ю от 21.04.2021 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 9.11. КоАП РФ и назначении штрафа размере 20 000 руб.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из оспариваемого постановления следует, что в результате проведенного административного расследования было установлено, что по договору аренды объектов электроэнергетики от 02.07.2018 ООО «УНП «Вторчермет» передает в аренду ООО «Инза -Сервис» отпайку ВЛ-10 кВ от опоры №58 ВЛ-10 кВ №22 ПС «Вешкайма» до КТП №48-160 кВт, L-0,085 км; КТП №48, 160 кВА, расположеннную по адресу: <...> до 31.12.2024 г. Отпайка ВЛ-10 кВ имеет технологическое присоединение к электросетевому оборудованию АО «УСК». Центром питания ВЛ-10 кВ является ПС «Вешкайма» яч. №22, местом физического присоединения-контактные соединения на опоре №58. Сама опора №58 также находится во владении АО «УСК». Таким образом, в месте физического присоединения ВЛ-10 кВ, принадлежащей ООО «Инза Сервис», к контактным соединениям на опоре №58, принадлежащей АО «УСК», проходит граница зон балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «УСК» и ООО «Инза Сервис», что также подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности №15 от 06.05.2016. Согласно Положению об оперативном, техническом и информационном взаимодействии между ООО «Инза-Сервис» и АО «УСК» от 2016 г. АО «УСК» должно уведомлять ООО «Инза-Сервис» о всех видах работ проводившихся на оборудовании ООО «ИнзаСервис», 05.02.2021 персоналом АО «УСК» был демонтирован провод 10 кВ. от РТП-10 кВ в сторону КТП-48, находящейся в аренде ООО «ИНЗА-СЕРВИС».

В ходе административного расследования были запрошены документы, необходимые для разрешения административного дела.

Пакет запрашиваемых документов от АО «УСК»» был предоставлен (вх.№300/4636 от 01.04.2021) не в полном объеме, предоставленные документы не соответствовали запрашиваемым сведениям, а именно: были запрошены документы на КТП-48, а предоставлены документы на КТП-44, также в рамках рассмотрения предоставляемых документов были выявлены нарушения требований энергетической безопасности: нарушено содержание оборудования в состоянии эксплуатационной готовности КТП№48-160 кВА, находящейся в аренде ООО «ИНЗА-СЕРВИС, выразившееся в не соблюдении Положения об оперативном, техническом и информационном взаимодействии между ООО «Инза-Сервис» и АО «УСК» от 2016 г., а именно: не уведомление ООО «Инза-Сервис» о необходимости проведения ремонтных работ на указанном участке цепи.

В соответствии с п. 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила №229), работники энергообъектов обязаны: поддерживать качество отпускаемой энергии - нормированную частоту и напряжение электрического тока, давление и температуру теплоносителя, соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину, содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности.

В соответствии с п. 1.7.5 Правил № 229, все изменения в энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, должны быть внесены в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью уполномоченного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах должна доводиться до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций, схем и чертежей.

Нарушение требований энергетической безопасности образует событие и сославадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Поскольку в ходе административного расследования было установлено, что допущены нарушения правил требований энергетической безопасности, Ростехнадзором в отношении Общества был составлен протокол №618-768-Ю от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАЛ РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Общества по доверенности №21/21 от 12.04.2021 пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе № 618-768-Ю от 13.04.2021, Общество не согласно по следующим основаниям:

-05.02.2021 года произошло аварийное отключение ВЛ-10кВ яч. №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма срабатывание МТЗ (максимальная токовая защита). При определении повреждения отключили PC 22-01 опора №56. ВЛ-10кВ яч. №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма включен в работу без замечаний. Проведен осмотр ТП №17, ТП №26, замечаний не обнаружено, также проведен осмотр потребительских ТП №50 (ООО «Теле2»), ТП №44 (ООО «Вторчермет», ООО «Инза-Сервис» ТП №48).

На потребительской ТП №48 (диспетчерское наименование АО «УСК» - ТП № 44) обнаружено обгорание провода фазы «В» на спуске шлейфа от РТП до КТП №44. Отгоревший провод от РЛНД-ЮкВ перемкнул оставшиеся две фазы и лежал на снегу, о чем было сообщено д/д МРЭ-5 ФИО6 в 20-09.

05.02.2021 в 20-07 начальник Вешкаймского РЭС ФИО4 дважды пытался дозвониться до начальника эксплуатационного участка №2 ООО «Инза-Сервис» ФИО5, который на звонки не отвечал.

ФИО5 прибыл на место повреждения минут через 30. На предложение, восстановить оборванный шлейф, пока фидер выведен в ремонт, ответил, «что ночью работать он не будет». ВЛ-10кВ яч. №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма выведена в ремонт. Получена команда от д/д МРЭ-5 отключить КТП №44. РТП №44 отключить не смогли т.к. привод на РЛНД отсутствует, поэтому начальником РЭС ФИО4 дана команда на демонтаж оборванного провода от КТП №44 с проходного изолятора фазы «В» и снятие высоковольтных вставок в РУ-10кВ КТП №44, о чем было сообщено дежурному диспетчеру МРЭ-5 АО «УСК».

В связи с неисправностью привода РТП-1 ОкВ к КТП№44 для включения в работу ВЛ-10 кВ №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма было принято решение о демонтаже провода 10 кВ для ввода ВЛ-10кВ№22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма в работу. Данные работы были проведены персоналом АО «УСК» согласно п. 10.4 «Положению об оперативном, техническом и информационном взаимодействии ООО «Инза Сервис» с АО «УСК», с уведомлением начальника ЭУ ООО «ИНЗА СЕРВИС» ФИО5

В 20 часов 54 минуты ВЛ-10 кВ №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма введена в работу.

Персонал Вешкаймского РЭС провод от РЛНД не демонтировал, так как на территории базы «ООО Вторчермет» ворота были заперты.

Причиной аварийного отключения ВЛ-10кВ яч. №22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма является некачественное обслуживание электрооборудования ООО «Инза-Сервис».

В ходе административного расследования установлено, что АО «УСК» допущены нарушения правил требований энергетической безопасности, а именно нарушение Правил №229, а именно:

1. В нарушение п.1.1.7 Правил №229, нарушено содержание оборудования в состоянии эксплуатационной готовности КТП №48-160 кВА, находящейся на балансе ООО «ИНЗА-СЕРВИС» .

2. В нарушение пп.1.7.5, 1.7.6 Правил №229, запрашиваемые материалы по административному расследованию были на КТП-№48, а предоставлены на КТП №44.

Судом установлено, что АО «УСК» и ООО «ИНЗА СЕРВИС» определили и оформили границу раздела зон балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевыми организациями на контактных соединениях на опоре № 62 ВЛ-10 кВ № 22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «УСК» № 1 от 26.02.2021.

Ранее в акте разграничения границ балансовой принадлежности № 115 от 06.05.2016 имело место несоответствие фактического диспетчерского наименования опоры № 62, вместо названного номера указывался № 58, однако после обращения ООО «ИНЗА СЕРВИС» в адрес АО «УСК» с письмом от 10.02.2021 № 44, данное несоответствие было устранено, путем составления и подписания указанного выше акта № 1 от 26.02.2021.

05.02.2021 персонал АО «УСК» вмешался в работу сетей ООО «ИНЗА СЕРВИС», а именно демонтировал провод 10 кВ от разъединителя трансформаторной подстанции РТП-10 кВ в сторону КТП № 48 (отпайка ВЛ-10кВ от опоры № 62 ВЛ-10кВ № 22 ПС «Вешкайма» до КТП № 48-160 кВА) по адресу: Ульяновская обл., Вешкаймский район, ул. Элеваторная, 2.

В 2016 году между ООО «ИНЗА СЕРВИС» и АО «УСК» подписано соглашение о применении в своей деятельности Положения об оперативном, техническом и информационном взаимодействии (далее - Положение), где регламентирован порядок межсетевого взаимодействия, направленный на устранение аварий и технологических перебоев в оборудовании указанных организаций.

В соответствии с п. 1.1 Положения оно устанавливает порядок оперативно-диспетчерских взаимоотношений между персоналом ООО «ИНЗА СЕРВИС» и персоналом АО «УСК» по вопросам ведения оперативных переговоров, изменения эксплуатационного состояния оборудования и ликвидации технологических нарушений, при оказании услуг по договору передачи электрической энергии.

Таким образом, главной целью подписания данного Положения является оперативное устранение технологических нарушений в работе электрических сетей смежных сетевых организаций, предупреждение возникновения технологических нарушений и безопасности работы персонала на объектах повышенной опасности.

Согласно п. 1.2. Положения его требования распространяются на оперативно-диспетчерский персонал ООО «ИНЗА СЕРВИС» и оперативно-диспетчерский персонал АО «УСК».

Положение является обязательным для выполнения указанных в нем мероприятий персоналом обоих Обществ.

Пунктами 8.1., 8.2. Положения установлено, что все оперативные переговоры между оперативно-диспетчерским персоналом ООО «ИНЗА СЕРВИС» и АО «УСК» должны фиксироваться в оперативных журналах и регистрироваться средствами звукозаписи. Оперативно-диспетчерский персонал АО «УСК» обязан сообщать соответствующему оперативно-диспетчерскому персоналу ООО «ИНЗА СЕРВИС» обо всех случаях нарушений в работе оборудования, влияющих на режим работы сети ООО «ИНЗА СЕРВИС» в соответствии с Регламентом оперативных сообщений о технологических нарушениях.

Порядок прохождения заявок установлен разделом 9 Положения.

В силу п. 9.5. Положения аварийные и неотложные заявки подаются в любое время суток и рассматриваются в кратчайшие сроки.

Согласно п. 10.1. Положения вывод оборудования из работы и ввод в работу после ремонта, независимо от наличия разрешенной заявки, производится по команде (с разрешения) оперативно-диспетчерского персонала, в чьем оперативном управлении (ведении) находится данное оборудование, линии ВЛ (КЛ).

В нарушение указанных норм оперативно-диспетчерский персонал АО «УСК» без уведомления оперативно-диспетчерского персонала ООО «ИНЗА СЕРВИС» о нарушении в работе оборудования ООО «ИНЗА СЕРВИС», без подачи соответствующей заявки, без получения соответствующего разрешения осуществило демонтаж провода 10 кВ от разъединителя РТП-10 кВ в сторону КТП № 48 в зоне эксплуатационной ответственности ООО «ИНЗА СЕРВИС».

АО «УСК» факт вмешательства в работу сетей ООО «ИНЗА СЕРВИС» не отрицает, о чем указывает в своих пояснениях, представленных суду.

Доводы заявителя о правомерности его действий основаны на п. 10.4. Положения, в соответствии с которым, в случаях, не терпящих отлагательств (при явной опасности для жизни людей, угрозе сохранности оборудования, несчастном случае, стихийном бедствии, пожаре), оперативно-диспетчерскому персоналу АО «УСК» и ООО «ИНЗА СЕРВИС» разрешается самостоятельно выполнять необходимые в этом случае переключения (отключения) оборудования, находящегося в оперативном управлении (ведении) оперативно-диспетчерского персонала АО «УСК», ООО «ИНЗА СЕРВИС» без получения предварительной команды или разрешения последнего, но с последующим его уведомлением обо всех выполненных операциях.

Как указывает отзывом ООО «Инза Сервис» и свидетель ФИО5, руководствуясь в сложившейся ситуации Положениями п. 10.4, АО «УСК» могло произвести отключение электросетевого оборудования ООО «ИНЗА СЕРВИС» от электрооборудования АО «УСК» в зоне своей эксплуатационной ответственности, то есть отсоединить ВЛ-10 кВ, которая находится в зоне ответственности ООО «ИНЗА СЕРВИС», от контактных соединений на опоре № 62 ВЛ-10 кВ № 22 ПС 110/35/10 кВ Вешкайма, которая, в свою очередь, находится в зоне ответственности АО «УСК».

Следовательно, АО «УСК» не только имело возможность, но и было обязано применить именно этот способ отключения, полностью исключив работы в зоне чужой эксплуатационной ответственности.

Дополнительным возможным способом отключения участка сети ООО «ИНЗА СЕРВИС» без внешнего вмешательства в работу сетей ООО «ИНЗА СЕРВИС» путем демонтажа ВЛ-10 кВ, является отключение разъединителя трансформаторной подстанции РТП-ЮкВ.

АО «УСК» этого делать не стало, избрав способ отключения электросетевого оборудования, находящего в эксплуатационной ответственности смежной сетевой организации.

Из указанного следует, что работы, осуществленные АО «УСК», не характеризуются как единственно возможные (как пояснил свидетель ФИО4, он лишь предложил такой способ устранения аварии оперативно-диспетчерскому персоналу), следовательно, п. 10.4 Положения в рассматриваемом случае не применяется.

Пунктом 5.7.19 Правил №229 установлено, что конструктивные изменения опор и других элементов ВЛ, а также способа закрепления опор в грунте должны выполняться только при наличии технической документации и с разрешения технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети.

Согласно п.5.7.21 Правил №229, организации, эксплуатирующие ВЛ с совместной подвеской проводов, должны производить плановый ремонт в согласованные сроки. В аварийных случаях ремонтные работы должны производиться с предварительным уведомлением другой стороны (владельца линии или проводов).

Ремонтные работы ВЛ-10 кВ яч.№22 ПС 110/3510 кВ Вешкайма и демонтаж провода 10 кВ от РТП-10 кВ в сторону КТП №48, проведенные АО «УСК», представляют собой конструктивное изменение ВЛ, проведение которых нарушило содержание оборудования ООО «Инза Сервис» (владельца линии и провода) в состоянии эксплуатационной готовности.

Данные ремонтные работы были проведены заявителем без предварительного уведомления ООО «Инза Сервис» - организации, в чьей эксплуатационной ответственности находится электрооборудование, что является нарушением Правил №229.

Доказательств последующего уведомления владельца линии обо всех выполненных работах Обществом не представлено.

Доказательств надлежащего уведомления оперативно-диспетчерского персонала ООО «ИНЗА СЕРВИС» оперативно-диспетчерским персоналом АО «УСК» ни о возникшем технологическом нарушении, ни о проведении работ в сетях ООО «ИНЗА СЕРВИС», ни обо всех выполненных операциях на сетях ООО «ИНЗА СЕРВИС» в материалы дела заявителем не представлено.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в минимальном размере санкций, предусмотренных ст.9.11 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не установлено; Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что исключает замену штрафа на предупреждение.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова