Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А49-8982/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-8982/2017
25 октября 2017г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2017г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий,

третье лицо: Администрация Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании заявителя ФИО1, представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 24.01.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившихся в отказе вынести решение о переименовании нежилого здания с кадастровым номером 58:24:0170704:333, расположенного по адресу: <...>, с «Ветлаборатория» на «Магазин». Также предприниматель просила обязать ответчика устранить нарушения и вынести решение о переименовании указанного здания.

В ходе судебного разбирательства предприниматель поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что фактически ею оспаривается оформленный письмом №358-1 от 09.06.2017 отказ Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в принятии решения по ее обращению о переименовании принадлежащего ей названного нежилого здания.

Ответчик извещен о месте и времени проведения судебного заседания, однако не явился, письменного отзыва по делу не представил.

Определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Пензенского района Пензенской области, которая в письменном отзыве указала, что решение спорного вопроса не относится к ее компетенции (л.д. 95).

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал приведенные в отзыве доводы.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании заявителя и представителя третьего лица, суд в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил: провести судебное разбирательство в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 286,7кв. м с кадастровым номером 58:24:0170704:333, расположенное по адресу: <...>, с наименованием «Ветлаборатория» (л.д. 8-10).

ИП ФИО1 также является собственником земельного участка площадью 620+9кв.м с кадастровым номером 58:24:0170704:860 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для обслуживания жилой застройки, находящегося по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Старая Каменка, на котором расположено указанное нежилое здание (л.д. 39-40).

04.05.2017 предприниматель обратилась в Администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с заявлением, в котором просила принять решение об изменении наименования принадлежащего ей нежилого здания с «Ветлаборатория» на «Магазин» (л.д. 13).

Письмом №358-1 от 09.06.2017 Администрация Старокаменского сельсовета сообщила предпринимателю, что для переименования нежилых зданий не предусмотрено принятия каких-либо решений органами местного самоуправления. Кроме того, в ответе сообщается, что согласно правилам землепользования и застройки Старокаменского сельсовета размещение магазина возможно только в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка (л.д. 11).

Полагая, что данным ответом Администрация Старокаменского сельсовета фактически отказала предпринимателю в принятии решения по ее обращению, ИП ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконными указанных действий органа местного самоуправления.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8).

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке в случаях, установленных Федеральным законом №218-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 38 Федерального закона №218-ФЗ в уведомительном порядке в кадастр недвижимости вносятся сведения об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости, сведения о назначении единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс, сведения о назначении предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс.

В рассматриваемом случае заявителем как собственником объекта недвижимости принято решение об изменении наименования здания. Данные сведения не предусмотрены частями 1 – 3 статьи 38 Федерального закона №218-ФЗ и не подлежат внесению в кадастр недвижимости в уведомительном порядке, следовательно, в силу части 3 статьи 8 названного закона могут быть изменены на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №14-06249/15@ от 08.06.2015 изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

В соответствии с приведенными в данном письме разъяснениями документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются:

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции);

акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкции и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорное нежилое здание имеет наименование «Ветлаборатория». Волеизъявление собственника здания направлено на присвоение ему наименования «Магазин».

Ветеринарная лаборатория предназначена для проведения лабораторно-диагностических работ, определения санитарного качества кормов; проведения контроля за качеством проводимой дезинфекции; проведения профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий; организации контроля за состоянием воздушной среды помещений (РД-АПК 1.10.07.01-12. Система рекомендательных документов в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждены и введены в действие Минсельхозом России 06.07.2012).

Магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержден Приказом Росстандарта №582-ст от 28.08.2013).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4); стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5).

Техническими нормами и правилами установлены специальные санитарно-эпидемиологические, пожарные и иные требования к объектам торговли.

Таким образом, изменение наименования спорного объекта недвижимости связано с изменением его функционального назначения. Следовательно, подлежит выяснению вопрос о соответствии существующего здания нормативно-технической документации, предусматривающей специальные требования к помещениям торговли.

Исходя из норм частей 2, 2.1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, подлежат выяснению также вопросы соответствия испрашиваемого вида разрешенного использования здания требованиям градостроительного регламента и технических регламентов.

Исходя из приведенных норм, а также части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, предусмотренных градостроительными регламентами, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.

Таким образом, здание ветлечебницы можно использовать в качестве магазина, если Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение магазинов, а само здание соответствует требованиям, предъявляемым к торговым зданиям.

Поскольку к указанным видам зданий предъявляются разные по объему требования (в том числе, санитарно-эпидемиологические, требования по месторасположению, энергоснабжению, пожарной безопасности и др.), разрешительные документы, касающиеся ввода в эксплуатацию ветлечебницы, не могут считаться автоматически достаточными для ввода в эксплуатацию магазина.

С учетом того, что изменение наименования здания связано с изменением его функционального назначения, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета таких изменений сведений об объекте, является акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Принадлежащий заявителю объект недвижимости расположен на территории Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Согласно статье 1 Устава Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области данное муниципальное образование обладает статусом сельского поселения (л.д. 48).

В соответствии с положениями пункта 21 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы присвоения наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Между органами местного самоуправления Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области и органами местного самоуправления Пензенского района Пензенской области в июне 2016 года заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности (л.д. 43-45).

Подпунктом 3 пункта 1.1 названного Соглашения Собранием представителей района переданы Комитету местного самоуправления поселения полномочия по проведению осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Проанализировав и оценив в совокупности положения приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 обратилась в надлежащий орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения об изменении дополнительных сведений принадлежащего ей объекта недвижимости - его наименования.

Изложенный в письме №358-1 от 09.06.2017 отказ в принятии решения противоречит нормам статей 8, 13, 38 Федерального закона №218-ФЗ, статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по своему усмотрению, вследствие чего данный отказ подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

По правилам части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного правового акта недействительным суд должен указать в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в суд заявитель просил суд обязать ответчика принять решение о переименовании нежилого здания.

Суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенные оспариваемым отказом права и законные интересы предпринимателя именно таким способом, поскольку до принятия такого решения орган местного самоуправления должен проверить соблюдение требований градостроительного регламента, технических регламентов и иной нормативно-технической документации.

В этой связи в качестве обеспечения восстановления нарушенных прав предпринимателя суд возлагает на ответчика обязанность в месячный срок с даты вынесения настоящего судебного акта принять соответствующее решение по результатам обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04.05.2017 о переименовании объекта недвижимости с соблюдением приведенных в настоящем решении правовых норм.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным оформленный письмом №358-1 от 09.06.2017 отказ Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в принятии решения по обращению индивидуального предпринимателя ФИО1 о переименовании нежилого здания с кадастровым номером 58:24:0170704:333, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в месячный срок с даты вынесения настоящего судебного акта принять соответствующее решение по результатам обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 04.05.2017 о переименовании объекта недвижимости.

Взыскать с Администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова