Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А65-15500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-15500/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражного потребительского кооператива "Космос-4", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 20 апреля 2021 года выраженного в уведомлении № 06/2720 в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:2653 площадью 3 062 кв.м из категории земель - земли населенных пунктов, следующий вид разрешенного использования: 2.7.1 -размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек, об обязании в срок не более тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка на тех же условиях,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерного общества «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» в лице Набережночелнинского филиала, г. Набережные Челны,

с участием:

от заявителя – председатель ГПК «Космос -4» ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРЮЛ, представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, диплом;

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности №95 от 09.08.2021 года, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив "Космос-4", г.Набережные Челны (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ от 20 апреля 2021 года выраженного в уведомлении № 06/2720 в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:2653 площадью 3 062 кв.м из категории земель - земли населенных пунктов, следующий вид разрешенного использования: 2.7.1 -размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек, об обязании в срок не более тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка на тех же условиях.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2021 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора – Акционерное общество «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» в лице Набережночелнинского филиала, г. Набережные Челны.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление с приложенными документами, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии технического паспорта на ГПК «Космос-4».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании решения Набережночелнинского городского суда РТ от 02.02.2017 по делу №2-1379/20017 МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город набережные Челны» (арендодатель) и ГПК «Космос-4» (арендатор) заключили договор от 19.06.2017 N 5407-АЗ, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:070103:2653 находящийся по адресу: РТ, <...> Победы, площадью 3062 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - 2.7.1 – объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан).

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 19.06.2017 №5407-АЗ установлено, что договор заключен сроком до 03.09.2019.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:2653 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 16:52:000000:863 (гаражи (с 80 по 97) и 16:52:070103:141 (гаражный блок).

14.04.2021 заявитель обратился с заявлением в адрес ответчика о заключении нового договора аренды спорного земельного участка на условиях договора аренды от 19.06.2017 №5407-АЗ.

Письмом от 20.04.2021 №06/2720 ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:2653, мотивируя тем, что на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:2653 кроме двух объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 16:52:000000:863 (гаражи (с 80 по 97) и 16:52:070103:141 (гаражный блок), расположен третий объект капитального строительства (гаражный блок) , правоустанавливающие документы на указанный объект заявителем не представлены и отсутствуют сведения о собственнике данного объекта. Также ответчик дополнительно проинформировал заявителя о том, что для устранения замечаний собственнику указанного объекта необходимо в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана и привязки здания к земельному участку.

Полагая незаконным отказ в заключении договора аренды на новый срок, ООО ГПК «Космос-4» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ определено, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для вынесения оспариваемого отказа явилось отсутствие правоустанавливающих документов на третий объект капитального строительства (гаражный бокс) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:2653, право на которое не зарегистрировано, в установленном законом порядке.

Судом по данным технического паспорта на гаражи ГПК «Космос-4» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:2653 находятся следующие, отдельно стоящие: здания:

- здание гаражного блока (лит В6, находятся помещения гаражей с №40 по №59 (кадастровый номер 16:52:070103:141));

- здание гаражного блока (лит В7,В8,В9,В10, находятся помещения гаражей гаражи с №60 по №99 (кадастровые номера 16:52:070103:2507, 16:52:020701:1112, 16:52:000000:863,16:52:070103:154);

- здание гаражного блока (лит В11,В12,В14, находятся помещения гаражей с №100 по №116 (кадастровые номера 16:52:000000:860, 16:52:070103:898, 16:52:070103:135 ) и караульное помещение ).

Из пояснений третьего лица следует, что согласно техническому паспорту на помещения гаражей с одинаковыми характеристиками присваивались отдельные литера, следовательно, в обозначении здания гаражного блока прописывалось совокупность литеров. Сведения по гаражным блокам были переданы ФГУ «ЗКП» в рамках выполнения условий Госконтракта №К-11/26 от 05.03.2007 г. и соглашения от 27 марта 2008 г.

При анализе сведений выписок из ЕГРН на здание гаражного блока (литВ7,В8,В9,В10) было выявлено, что на совокупность помещений, обозначенныходним литером, были присвоены кадастровый номера как на здания.

Следовательно, в одном здании было создано несколько родительских объектов (зданий).

Фактически гаражи с №60 по №99 (лит В7,В8,В9,В10) в совокупности являются одним зданием (гаражным блоком). В настоящее время нами подготовлен технический план для исправления технической ошибки в части пере привязки гаражей к единому родительскому объекту с кадастровым номером 16:52:070103:863 и снятия с учета блоков, некорректно поставленных ранее (кадастровый номера 16:52:070103:2507, 16:52:070103:1112, 16:52:070103:154). Данный технический план находится в Управлении Росреестра по РТ в работе.

По гаражному блоку (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д) так же были присвоены виртуальные кадастровые номера и возникло несколько родительских объекта. Фактически перечисленные Литера являются помещениями в здании гаражного блока.

Между тем, судом согласно техническому паспорту на гаражи ГПК «Космос-4» установлено, что объект недвижимости - гаражный блок (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д) расположен в пределах объектов недвижимости (здания) с кадастровыми номерами 16:52:000000:863 и 16:52:070103:141. При этом сведения о том, на каком земельном участке расположен указанный объект недвижимости, в выписке из ЕГРН отсутствует.

В оспариваемом письме от 20.04.2021 №06/2720 указано, что на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070103:2653 расположен гаражный блок - объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на него не представлены, сведения о собственнике отсутствуют.

В представленной ответчиком в материалы дела выписке из ЕГРН от 15.04.2021 в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:52:070103:2653 сведения о расположении на указанном земельном участке гаражного блока (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д) отсутствуют, в графе "кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости" указано "16:52:000000:863 и 16:52:070103:141".

Из ситуационного плана объекта также не следует нахождение на спорном земельном участке гаражного блока (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д).

Таким образом, надлежащих доказательств существования на спорном земельном участке иного объекта кроме построенных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 16:52:000000:863, 16:52:070103:141, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о расположении гаражного блока (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д) на испрашиваемом земельном участке со ссылкой на заключение о наличии строений на земельном участке, подготовленного Набережночелнинским филиалом Акционерного общества "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", судом подлежит отклонению.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было отмечено ранее, из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН недвижимости не следует расположение гаражного блока, на испрашиваемом земельном участке. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на то, что спорный гаражный блок (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д) является объектом вспомогательного назначения, ввиду чего в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для его возведения не требуется разрешения на строительство, несостоятельны.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно техническому паспорту спорный объект относится к объектам капитального строительства.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Однако законодатель не раскрывает понятия строения или сооружения вспомогательного назначения.

По мнению Минрегиона России, изложенному в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

По смыслу данной нормы, вещь, являющаяся принадлежностью главной вещи, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, и ее единственное назначение -обслуживание главной вещи.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утв. постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359, к основным материальным фондам предприятия относятся, в том числе, здания. В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой и др.

Из данного документа также следует, что в состав здания входят элементы отопления, предназначенные исключительно для целей внутреннего обслуживания здания (внутренняя сеть).

Между тем, учитывая нахождение спорного гаражного блока (лит В11,В12,В14) с караульным помещением (лит Д), в том числе за пределами главного здания, такой объект не относится к числу принадлежностей к главной вещи и не носит исключительно вспомогательный характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих привязанность данного объекта недвижимости к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 16:52:070103:2653.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в аренду в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обстоятельства, связанные с наличием ранее заключенного договора аренды на данный земельный участок, срок действия которого истек, не предусмотрены законодательством в качестве основания, подтверждающего исключительное право на преимущественное приобретение земельного участка.

Следовательно, правовых оснований для заключения с заявителем нового договора аренды земельного участка без торгов, и, соответственно, для признания незаконным решения от 20.04.2021 № 06/2720 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, без проведения торгов, у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемые решение ответчика от 20.04.2021 № 06/2720 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, без проведения торгов, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признано судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина