Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А10-8154/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8154/2022
25 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными распоряжений от 09.09.2022 №25-ГП, №26-ГП, №28-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2023 № 82, диплом о юридическом образовании от 23.11.2007

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2023 № 20, диплом о юридическом образовании от 13.04.2020,

от третьего лица, Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2022 № 207/5/Д/115, диплом о юридическом образовании от 23.11.2007,

от третьего лица, Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик» - ФИО3 Д-Ц., представитель по доверенности от 09.01.2024 № 10, диплом о юридическом образовании, ФИО4, представитель по доверенности от 20.05.2024, не имеет юридического образования, допущена судом к участию в деле в качестве представителя,

от третьего лица ПАО «ТГК-14»  - ФИО5, представитель по доверенности от 30.11.2023 № 616, диплом о юридическом образовании,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  (далее - заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее- ответчик, комитет) о признании недействительными распоряжений от 09.09.2022 №25-ГП, №26-ГП, №28-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик», Министерство обороны Российской Федерации, ПАО «Территориальная генерирующая компания № 14».

Представитель заявителя, третьего лица Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении дела требование поддержала. Пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, площадью 243351 кв.м. и 03:24:032805:33, площадью 10525 кв.м., расположенные по адресу: <...> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый зданиями и сооружениями гарнизона «Комушки», находятся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (далее - Учреждение). На земельном участке с кадастровым номером 03:24:032805:2287, состоящем на бюджетном учете Учреждения, дислоцируется войсковая часть 70149, расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности Министерства обороны Российской Федерации и использующиеся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, указанный участок в силу пп.2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ является изъятым из оборота. Указала, что спорная часть земельного участка, в отношении которой установлен сервитут в целях строительства сетей водоснабжения и водоотведения, фактически обеспечивает проезд к объектам Минобороны России. Издание оспариваемых нормативных актов повлекло необоснованное ограничение в пользовании Вооруженных Сил РФ земельным участком с кадастровым номером 03:24:032805:2287 и получении права на его использование иными лицами, не имеющими отношения к системе Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, указанное может повлечь за собой невозможность использования объектов военной инфраструктуры по прямому предназначению.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Пояснила, что оспариваемыми распоряжениями от 09.09.2022 №25-ГП, №26-ГП, №28-ГП установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в целях размещения сетей водоснабжения и водоотведения, сетей электроснабжения, тепловых сетей в отношении части земельных участков Министерства обороны РФ с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33, фактически не используемых в деятельности Минобороны. Министерством обороны Российской Федерации совместно с ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» осуществлен выдел нескольких земельных участков из земель Министерства обороны РФ с кадастровыми номерами 03:24:032805:32, 03:24:032805:1650, 03:24:032805:33 и последующее отчуждение образованных земельных участков муниципальному образованию «город Улан-Удэ». Земельные участки под строительство детского дошкольного учреждения передавались из федеральной в муниципальную собственность на основании приказов Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ и образованы они таким образом, что земельный участок войсковой части и участки под детским садом, являются смежными и находятся в непосредственной близости. При этом указала, что положениями главы 7 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, эксплуатации, ремонта инженерных сетей, если указанные объекты предназначены для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В настоящем случае сети построены для технологического присоединения детского дошкольного учреждения «Калинка» к инженерным сетям. Заявителем не представлено доказательств, того, что осуществление публичных сервитутов привело к невозможности или существенному затруднению использования земельных участков (его части) и расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости имущества в соответствии с их разрешённым использованием, какие именно созданы препятствия в использовании земельного участка по прямому назначению. Фактически проезд и проход на территорию, на которой размещены объекты Министерства обороны РФ, не занят, не перекрыт какими-либо препятствиями. Территория, часть земельного участка Министерства обороны РФ, по которой проложены сети теплоснабжения и электроснабжения фактически являются территорией  общего пользования – это существующий проезд, дорога к детскому саду МБДОУ №96 «Калинка». Указанная территория обозначена как территория общего пользования в проекте планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ. Заявителем не доказано, что условиями сервитутов на земельный участок учреждение лишено возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. Также пояснила, что считает неверными доводы истца и третьего лица Министерства обороны РФ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 №405 в части установления сервитута в границах запретной, охранной зоны военных объектов, в значительной близости от них, поскольку на земельном участке дислоцируется войсковая часть №70149 и расположены здания, хранилища, склады. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 зоны с особыми условиями использования территории, к числу которых относится запретная, специальная и охранная зоны устанавливаются в административном порядке путем принятия решения уполномоченным органом на основании решения межведомственной комиссии и применяются со дня внесения сведений о границах таких зон в государственный кадастр недвижимости. Положения указанного постановления не содержат безусловного запрета на размещение инженерных сетей в таких зонах, а предусматривают определенные ограничения. Следовательно, тот факт, что на спорном земельном участке дислоцируется войсковая часть №70149, сам по себе не свидетельствует о наличии запретной зоны, поскольку зоны для обеспечения функционирования военных объектов не относятся к зонам, возникающим в силу закона, а подлежат установлению в административном порядке.

Представитель третьего лица МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в судебном заседании пояснила, что для строительства детского сада по ул. Конечная предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2625. В связи со строительством встал вопрос о выносе сетей, принадлежащих воинской части, проходящих по территории детского сада. МУ «Улан-Удэстройзаказчик» получено техническое условие от филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО от 01.03.2021 в котором указано, что проект на вынос сети теплоснабжения от ТК 13-7-3 до ТК 13-7-6 согласовать с ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и ПАО «ТГК №14», подлежащие выносу существующие сети теплоснабжения заменить на аналогичные, схему прокладки выносимого участка согласовать с командованием войсковых частей 70149, 51587, ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, ПАО ТГК-14, работы проводить под надзором представителя ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. 25  июня 2021 года за исх. № 3900/5 на имя начальника ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО направлено письмо о согласовании прокладки сетей теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения по земельному участку воинской части 51587, в/ч 70149 при выполнении выноса сетей с территории земельного участка, предоставленного для строительства детского сада. 01 июля 2021 года документ о выносе теплоснабжения и водоснабжения, также о выносе существующей ЛЭП 10кВ согласован начальником ЖКС № 10. Подрядными организациями проведены работы по выносу сетей: проложены сети теплоснабжения и водоснабжения по земельным участкам воинских частей 70149, 51587, сети электроснабжения по земельному участку воинской части 70149. Указанная ЛЭП 10 кв. является транзитной и осуществляет перенос электроснабжения между трансформаторными подстанциями, одна из которых осуществляет электроснабжение построенного детского сада. В связи с тем, что сооружение (сети теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) выходило за границы предоставленного под строительство детского сада участка и попадало на земли Министерства обороны, возникла необходимость для установления публичного сервитута. МУ «Улан-Удэстройзаказчик» направлены документы в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ для установления сервитута. Сервитут установлен, в том числе в целях обслуживания указанных сетей.

Представитель третьего лица ПАО «ТГК-14» в судебном заседании пояснила, что в адрес МУ «Улан-Удэстройзаказчик» выданы условия подключения от 30.12.2020 №ВГ-3850/20-92, согласно которым точкой подключения указана тепловая камера ТК-13-7-3 в границах земельного участка Объекта. Письмом от 05.02.2021 №ВГ-308 изменены ранее выданные условия подключения, точкой подключения указана тепловая камера ТК-13-7-3/1. Обоснованием согласования точки подключения ТК-13-7-3/1 являются выданные ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России технические условия от 01.03.2021г. №370/У/4/7/967 в адрес МУ «Улан-Удэстройзаказчик». Также, письмом от 28.04.2021 №370/ЖКС/10/7/1590, точка подключения ТК-13-7-3/1 согласована с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Данные точки подключения ТК-13-7-3 и ТК-13-7-3/1 не однократно рассматривались и согласовывались на рабочих совещаниях в Администрации Октябрьского района и Комитете по строительству г. Улан-Удэ с участием представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Подключение от тепловой камеры ТК-13-7-1 и строительство новой тепловой сети, параллельно существующей, не представлялось возможным, ввиду того, что на участке от ТК-13-7-1 до ТК-13-7-3 минимальный «коридор» прохождения между существующими капитальными строениями составляет около 5 метров. Данный узкий «коридор» не позволяет выдержать минимальные расстояния по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей до зданий и сооружений, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, при строительстве новой сети. Также пояснила, что в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение №1 к договору №5085 от 23.01.2024г.) тепловые сети от наружной стены ТК-13-7-1 и тепловые камеры ТК-13-7-2, ТК-13-7-3 находятся в долевой эксплуатационной ответственности МБДОУ Детский сад №96 «Калинка» г. Улан-Удэ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

09 августа 2022 года МУ «Улан-Удэстройзаказчик» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с ходатайствами об установлении публичного сервитута на 49 лет:

- в целях размещения  тепловых сетей в отношении части в отношении части земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33;

- в целях размещения сетей электроснабжения в отношении части в отношении части земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33;

- в целях размещения сетей водоснабжения к детскому саду в отношении части земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287.

09 сентября 2022 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ вынесено распоряжение №25-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения сетей электроснабжения к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении:

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч.12;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:33, расположенного  по адресу: <...>.

09 сентября 2022 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ вынесено распоряжение №26-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения тепловых сетей к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении:

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч.12;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:33, расположенного  по адресу: <...>.

09 сентября 2022 года Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ вынесено распоряжение №28-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения сетей водоснабжения к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении:

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч.12;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:976, расположенного по адресу: <...>;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:977, расположенного по адресу: <...>;

- части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:667, расположенного по адресу: <...>;

09 сентября 2022 года указанные распоряжения от 09.09.2022 №№25-ГП, 26-ГП, 28-ГП поступили в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами  03:24:032805:2287, 03:24:032805:33 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый зданиями и сооружениями гарнизона «Комушка», находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Полагая, что публичный сервитут в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33 установлен с нарушением требований действующего законодательства, без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков Вооруженных Сил Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу части 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим Кодексом.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 этого Кодекса не применяются. Случаи и цели установления публичного сервитута предусмотрены в пункте 4 статьи 23 и статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения – в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Кодекса, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (пункт 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления,  на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1).

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса (пункт 2).

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса (пункт 3).

Подпунктами 2 и 3 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, не требуется разработка документации по планировке территории; реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в определенных законом случаях и обусловлено необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Как следует из материалов дела, оспариваемые распоряжения вынесены на основании ходатайств МУ «Улан-Удэстройзаказчик» об установлении публичного сервитута для целей размещения сетей водоснабжения и водоотведения, тепловых сетей, сетей электроснабжения к детскому саду по ул. Боевая.

Ходатайства МУ «Улан-Удэстройзаказчик» оформлены в соответствии с требованиями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат все сведения и прилагаемые к нему документы, необходимые для установления публичного сервитута.

Как следует из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков и расположенных на них объектов, земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2287 (площадью 243351кв.м.) является многоконтурным и состоит из нескольких самостоятельных изолированных друг от друга частей, на которых расположена войсковая часть №70149.

С северной стороны земельный участок 03:24:032805:2625 детского сада граничит с участками Минобороны Российской Федерации с кадастровыми номерами 03:24:032805:32, 03:24:032805:1650, с западной стороны также граничит только с землями Минобороны Российской Федерации с кадастровыми номерами 03:24:032805:33, 03:24:032805:2287, с южной стороны с участком 03:24:032805:8, также находящемся в собственности Минобороны Российской Федерации. С юго-западной стороны с земельными участками 03:24:032805:2652, 03:24:032805:2651, также находящимися в муниципальной собственности и предназначенных для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования (детский сад по ул. Боевая). С восточной стороны с землями, принадлежащими на праве собственности ООО «Бест Плюс».

Как следует из пояснений сторон и публичной кадастровой карты России (по состоянию на 10.06.2024), подрядными организациями проведены работы по выносу сетей, в том числе проложены сети электроснабжения по земельному участку воинской части 70149.

При этом часть земельного участка, в отношении которой установлен публичный сервитут, находится вне ограждения, и фактически представляет территорию общего пользования (автомобильный проезд, в том числе к детскому саду «Калинка» корпус №3).

Согласно материалам дела, ЛЭП 10 кв. является транзитной и осуществляет перенос электроснабжения между трансформаторными подстанциями, одна из которых осуществляет электроснабжение построенного детского сада.

Судом установлено, что подстанция от которой идет подключение и питание детского сада расположена за границами воинской части. Далее линии электроснабжения проходят между парковкой и гаражами, не принадлежащими воинской части, далее линия  проходит вдоль дороги общего пользования (проезд к детскому саду). Далее линии электроснабжения расходятся на воинскую часть и детский сад. При этом линия электроснабжения, относящиеся к детскому саду, не заходит и не пересекает территорию воинской части (находится вне огороженной территории войсковой части).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не опровергнуты, подтверждены.

Также судом установлено, что в зоне застройки объекта «Детский сад на 280 мест» по адресу <...> проложены тепловые сети подземным способом протяженностью 227 п.м.

В адрес МУ «Улан-Удэстройзаказчик» выданы условия подключения от 30.12.2020 №ВГ-3850/20-92, согласно которым точкой подключения указана тепловая камера ТК-13-7-3 в границах земельного участка объекта.

В соответствии с письмом от 05.02.2021 №ВГ-308 изменены ранее выданные  условия подключения, точкой подключения указана тепловая камера ТК-13-7-3/1.

При этом точка подключения ТК-13-7-3/1 находится за границами войсковой части (за ограждением), а именно на дороге (автомобильный проезд, в том числе к детскому саду «Калинка» корпус №3). От точки подключения тепловые сети проложены к детскому саду, не пересекая огороженную территорию воинской части.

Указанное подтверждается фотоматериалом, представленным в материалы дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что публичные сервитуты, установленные распоряжениями от 09.09.2022 №25-ГП, 26-ГП в части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33 установлены, в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые распоряжения Комитета от 09.09.2022 №25-ГП, 26-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33, соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При этом суд считает, что заявитель не доказал, что установление публичного сервитута, лишает его возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. Как установлено судом, проезд к войсковой части не ограничен и ранее заявитель, при существующих сетях теплоснабжения, также пользовался проездом без ограничений.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 Кодекса).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нахождении на указанном земельном участке каких-либо находящихся в федеральной собственности зданий, сооружений, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Как указано выше, указанный участок расположен за пределами ограждения (территории) войсковой части и на нем отсутствуют объекты военной инфраструктуры. В этой связи данный земельный участок не может быть отнесен к участкам, изъятым из оборота.

Какие-либо доказательства того, что установление публичного сервитута в отношении спорного участка может повлечь ограничения в использовании расположенных объектов военной инфраструктуры или создаст угрозу их безопасности, в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о наличии запретной (охранной, специальной) зоны военного объекта со ссылкой на Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, также подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

В частности, согласно пункту 6 указанного Положения для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Процедура установления публичного сервитута не нарушена.

Заявителем также оспаривается распоряжение об установлении публичного сервитута в целях размещения сетей водоснабжения к детскому саду по ул. Конечная, уч.12 от 09.09.2022 №28-ГП.

Относительно прокладки сетей водоснабжения и канализации представитель МУ «Улан-Удэстройзаказчик» пояснил, что сети проложены в соответствии с проектной документацией «Наружные сети водоснабжения и канализации», разработанной АО «Бурятгражданпроект». Согласно данному проекту прокладка участка сети водоснабжения и канализации предусмотрена методом ГНБ в соответствии с СП 341.1325800.2017. Свод правил. Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением». Согласно ГОСТ 348826-2022. Межгосударственный стандарт. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Линейная часть. Организация и производство строительно-монтажных работ» горизонтальное направленное бурение – это многоэтапная технология бестраншейной прокладки подземных инженерных коммуникаций с помощью специализированных мобильных буровых установок, позволяющая вести управляемую проходку по криволинейной траектории, расширить скважину, протягивать трубопровод. Таким образом, в случае возникновения аварийной ситуации на сетях водоснабжения и канализации, проходящих под землей участка заявителя, необходимость вскрытия грунта будет отсутствовать, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя в части пользования спорным земельным участком.

В ходе судебного разбирательства опрошен специалист АО «Бурятгражданпроект», который пояснил, что прокладка инженерных сетей водопровода осуществлена методом прокола под асфальтом, работы по установке тепловых сетей проведены без входа на территорию воинской части, в том числе без использования участка на который установлен сервитут. Отметил, что обслуживание тепловых сетей также может осуществляться без въезда на территорию воинской части, и без использования земельного участка на который установлен сервитут.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, подтверждены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что необходимость установления сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: Г. Улан-Удэ, ул. Конечная, в целях размещения сетей водоснабжения и водоотведения, материалами дела не подтверждена. При этом часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, на который установлен сервитут, расположена на огороженной территории войсковой части.

Таким образом, заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской в указанной части подлежит удовлетворению, распоряжение от 09.09.2022 №28-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287 подлежит признанию недействительным, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение от 09.09.2022 №28-ГП в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                                                Н.А. Логинова