Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А13-9439/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9439/2021
город Вологда
10 февраля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новотек» об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2021 № 5.2-Пс/0348-711-пл-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 28.01.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2022,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Новотек» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) от 04.06.2021 № 5.2-Пс/0348-711-пл-2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество в заявлении указало, что заявитель является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющим подготовку проектной документации, а также имеет в штате организации специалиста в должности главного инженера проекта ФИО4, состоящего в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Главным инженером проекта были выданы заказчику подтверждения соответствий, вносимых в проектную документацию изменений. Данные изменения утверждены заказчиком без проведения повторной экспертизы.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные обществом требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 07.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Общество и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. Общество в письменном заявлении просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей общества и третьего лица.

Заслушав представителей управления, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения административного наказания.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.02.2021 № РП-210-711-0 управлением в период с 16.02.2021 по 02.03.2021 проведена проверка соответствия выполнения работ обязательным требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и иных нормативно-правовых актов при строительстве объекта «Строительство здания Чухломского муниципального отдела УМВД России по Костромской области, город Чухлома по Костромской области», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.03.2021 № 5.2-0711-пл-А/0122-2021, обществу выдано предписание от 02.03.2021 № 5.2-0711-пл-П/0042-2021.

В ходе проверки установлено, что застройщиком является - МО МВД России «Чухломское», заказчиком является Управление Министерства внутренних дел России по Костромской области, лицом осуществляющим строительство объекта (генеральный подрядчик) на основании государственного контракта от 03.12.2019 № 192188100592004401005116/59 является ООО «Новотек».

Управлением установлено, что обществом были допущены нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, а именно:

1. выполнена гидроизоляция поверхности бетонной подготовки сбросных колодцев из 2-х слоев линокрома ТПП взамен 2-х слоев гидроизола предусмотренных проектом, что подтверждено актом освидетельствования скрытых работ (далее - АОСР) от 04.02.2020 № 5 - нарушены требования проектной документации «Здание Чухломского межмуниципального отдела УМВД России по Костромской области, г. Чухлома по Костромской области в составе объекта: административное здание с ИВС, инженерный корпус, гараж с автомойкой, КПП» (далее - проектная документация), шифр 1-П/12-ТС, стадия Р, л. 7;

2. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под сети бытовой канализации К1 на соответствие проекта, так как в акте разбивки основных осей от 13.07.2020 № 14 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-НК, стадия Р, л. 3-6;

3. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под подземную тепловую камеру УТ-3 на соответствие проекта, т.к. в акте осмотра котлована от 12.02.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ТС, стадия Р, л. 5;

4. при устройстве основания подземной камеры для тепловых сетей УТ-3 не выполнена бетонная подготовка высотой 100 мм, предусмотренная проектной документацией - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-АС, стадия Р, л. 3;

5. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под наружный пожарный водопровод В2 на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 11.07.2020 №3 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-11-НСПВ, стадия Р, л. 5;

6. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под накопительную емкость ЛОС-Ем-ЗОС/2.0-9.9 на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 02.09.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П-12-1 ЛК, стадия Р, л.7;

7. при устройстве бетонной подготовки под монолитную плиту фундамента накопительной емкости ЛОС-Ем-ЗОС/2.0-9.9 применена бетонная смесь В7,5 вместо В10, предусмотренной проектной документацией (АОСР от 03.09.2020 № 4.1, документ о качестве № 74а) - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-АС, стадия Р, л. 2;

8. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ на разработку котлована под ливневую канализацию К2 на соответствие проекта, так как в исполнительной схеме № 2 разработки котлована ливневой канализации К2 к АОСР от 12.04.2020 № 2 показан участок сети К2 с ЛК-10 по ЛК-11 - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-ЛК, стадия Р, л.л.3-5;

9. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована для ливневой канализации К1 на соответствие проекта, так как в акте осмотра от 13.07.2020 № 14.1 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-НК, стадия Р, л. л. 3-4;

10. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под вход №1 административного здания в осях А/5-9 на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 10.02.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-АС, стадия Р, л. 104;

11. в АОСР от 14.02.2020 № 3 отсутствуют линейные или высотные размеры песчаного основания, что не позволяет оценить правильность выполненного песчаного основания под вход №1 административного здания в осях (А/5-9) - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-АС, стадия Р, л. 104;

12. Отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под очистные сооружения ливневых стоков УСВ-М-10 на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 23.04.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-1 КР, стадия Р, л. 1;

13. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под вход № 4 в осях (Г/13-14) корпуса административного здания на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 21.02.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-1-КР1, стадия П, л. 66;

14. при устройстве закладных деталей ж/б плиты основания очистных сооружений ливневых стоков УСВ-М-10 применена арматура А500СП вместо А400, предусмотренной проектной документацией, что подтверждено АОСР от 27.04.2020 № 5 - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-1 КР, стадия Р, л. 1;

15. гидроизоляция кровли инженерного корпуса не соответствует требованиям проектной документации, а именно: выполнена гидроизоляция из линокрома в 2 слоя на битумной мастике вместо 1 слоя стеклогидроизола ПСКП-3,2(В) 4,4 - 500 мкм, что подтверждено АОСР от 13.05.2020 № 6 - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 3;

16. стяжка кровли инженерного корпуса не соответствует требованиям проектной документации, а именно: выполнена армированная стяжка бетонной смесью толщиной 60 мм вместо цементно-песчаной стяжки толщиной 30 мм, что подтверждено АОСР от 13.04.2020 № 5 - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 3;

17. утепление парапетов инженерного корпуса с отм. 4,0 до отм. 5,1 в осях (1/3-А/В) выполнено утеплителем ФИО5 РУФ 100мм и ФИО5 РУФ 50мм вместо утеплителя Техноруф 45, предусмотренного проектной документацией, что подтверждено АОСР от 13.02.2020 № 3 - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 3;

18. гидроизоляционной слой под фундамент установки очистки сточных вод ТОПАЭР012 выполнен из стеклоизола вместо гидростеклоизола ТПП-3.59, предусмотренного проектной документацией, что подтверждает АОСР от 15.10.2020 № 5 - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-АС, стадия Р, л.З;

19. в АОСР от 06.02.2020 № 9 отсутствуют параметры (диаметр) металлических труб, применяемых при монтаже стальных трубопроводов тепловых сетей, что не позволяет оценить соответствие выполненных работ проектному решению - нарушены требований проектной документации, шифр 1-П/12-ИОС.ОВ-1.С, л. 4;

20. гидроизоляция ж/б плиты основания очистных сооружений ливневых стоков УСВ-М-10 выполнена битумной мастикой, что не предусмотрено проектной документацией и подтверждено АОСР от 29.05.2020 №7 - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-1 КР, стадия Р, л. 1;

21. толщина подстилающих слоев из бетона помещений №№1,2,7,8 инженерного корпуса в соответствии с АОСР от 12.08.2020 №3 составляет 100 мм, что не соответствует требованиям проектной документации в которой указана толщина 120 мм - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 10;

22. гидроизоляция полов помещений № 3,4,5,6 инженерного корпуса выполнена из гидроизола, что подтверждено АОСР от 14.08.2020 №5 в замен рубероида подкладочного предусмотренного проектом - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 10;

23. не выполнено армирования цементно-песчаная стяжки полов помещений № 3,4,5,6 инженерного корпуса сеткой СПБД25х25, предусмотренной проектной документацией - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-4-АР1, стадия Р, л. 10;

24. отсутствует возможность оценки диаметра асбестоцементной трубы, примененной под пристенный дренаж административного корпуса (АОСР от 27.10.2021 № 6) - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-1-Др, л. 5;

25. в соответствии с АОСР от 28.10.2020 № 7 выполнена обратная засыпка траншеи пристенного дренажа административного корпуса местным грунтом, в замен щебня фр. 10-15мм и крупнозернистого песка предусмотренного проектом, что ухудшает фильтрационные качества и дренирующие свойства - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-1-Др, л. 3;

26. в административном здании на цокольном этаже выполнена гидроизоляция полов 1 слоем линокрома ТПП вместо 1 слоя гидроизола на битумной мастике, что подтверждено АОСР от 11.07.2020 №2 - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12КР, л. 062и;

27. отсутствует возможность подтверждения выполненных работ по устройству котлована под очистные сооружения ливневых стоков УСВ-М-6 на соответствие проекта, так как в акте осмотра котлована от 02.10.2020 №2 отсутствует наименование единицы измерения глубины (от планировочной отметки, ширины рвов и котлованов) и сведения об участке выполненных работ - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-1 КР, стадия Р, л. 1;

28. закладные детали монолитной плиты фундамента под УСВ-М-6 выполнены из арматуры А500, вместо А400, предусмотренной проектной документацией - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-1-КР, л. 1, стадия Р;

29. отсутствует возможность подтверждения качества применяемых полиэтиленовых труб ITOD 160x4,7 для устройства наружных сетей бытовой канализации К1 - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

30. отсутствует возможность подтверждения качества молниеприемной сетки примененной для монтажа системы молниезащиты здания административного корпуса (АОСР от 26.06.2020 № 1) -нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-1-ЭОМ, стадия Р, л. 41;

31. отсутствует возможность подтверждения качества сетки 2С 12АШ-200/12АШ-200 225x245 25/25 для армирования плиты фундамента очистных сооружений ливневых стоков УСВ-М-6 - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

32. отсутствует исполнительная документация, подтверждающая выполнение стыковых соединений и величину зазоров, на герметизацию мест прохода через стенки канализационных колодцев, в соответствии с требованиям проекта - нарушены требований проектной документации, шифр 1275/17-НК, том 5.3.1, стадия Р; л. 1;

33. отсутствует исполнительная документация, подтверждающая монтаж опалубки под фундамент очистных сооружений ливневых стоков УСВ-М-6 - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

34. отсутствует исполнительная документация, подтверждающая выполнение работ по разработке котлована пристенного дренажа административного корпуса - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

35. до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ (по устройству очистных сооружений ливневых стоков УСВ-М-10, по утеплению чердачного помещения административного здания, по устройству монолитного участка МУ-4 инженерного корпуса, по кирпичной кладке парапетов и устройству кровли КПП, инженерного корпуса, по анкеровке плит инженерного корпуса, по укладке и анкеровке плит КПП, по устройству тепловой камеры УТ-3, по устройству ливневой канализации К2, по устройству входа №4, по устройству сбросных колодцев подземных камер тепловой сети, по ремонту теплотрассы, по монтажу системы молниезащиты и заземления административного здания, по монтажу трубопроводов бытовой канализации на цокольном этаже административного здания);

36. отсутствует исполнительная документация, подтверждающая выполнение монтажа трубопровода наружного пожарного водопровода В2 в соответствии с требованиям проекта - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

37. выполнены последующие работы без освидетельствования предшествующих работ, а именно: выполнена обратная засыпка наружных сетей пожарного водопровода без освидетельствования герметизации мест прохода через стенки колодцев и испытания трубопроводов наружных сетей пожарного водопровода на герметичность - нарушены требований проектной документации, шифр 1275/17-НСПВ, стадия Р, л. 1;

38. отсутствует исполнительная документация на монтаж: трубопроводов ливневой канализации К2, трубопроводов бытовой канализации К1- нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

39. отсутствует возможность подтверждения качества примененных блоков ФБС 24.6.6-т в количестве 2 шт. (АОСР от 27.02.2020 № 4) при устройстве фундамента установки очистки сточных вод ТОПАЭР012 - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

40. отсутствует возможность подтверждения качества примененной дорожной сетки ЗВр-1-100/ЗВр-1-100 для армирования основания фундамента установки очистки сточных вод ТОПАЭР012 (АОСР от 05.10.2020 № 3) - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

41. отсутствует исполнительная документация, подтверждающая монтаж опалубки для монолитного фундамента установки очистки сточных вод ТОПАЭР012 - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

42. при оформлении актов освидетельствования скрытых работ не указывается листы проектной/рабочей документации, в соответствии с которыми выполняются работы – нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС-ПЗ, л. 2;

43. отсутствует возможность определения типа и количества ФБС при устройстве входа № 4 в осях (Г/13-14) здания административного корпуса - нарушены требования проектной документации, шифр 1275/17-1-КР1, стадия П, л. 66;

44. в разделе 3 общего журнале работ №1 (per. № ГСН-9-19/1 от 23.12.2019) отсутствуют сведения о выполнении работ 03.11.2020 с применением бетонной смеси В15, которая отражена в журнале входного контроля качества материалов и оборудования за 03.11.2020 - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

45. в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства объекта капитального строительства» общего журнала работ №1 (peг. № ГСН-9-19/1 от 23.12.2019) не заполнена графа «Дата устранения недостатков» - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

46. не заполнен раздел 6 общего журнала работ №1 (per. №ГСН-9-19/1 от 23.12.2019) - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

47. журнал входного контроля качества материалов и оборудования №2 (специальный журнал) не зарегистрирован в органе государственного строительного надзора - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ;

48. в общем журнале работ №1 (per. № ГСН-9-19/1 от 23.12.2019) отсутствуют записи о приемке подмостей производителем работ в эксплуатацию - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

49. в журнале сварочных работ отсутствует подпись сварщика, выполнившего сварное соединение - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12;

50. в общем журнале работ № 1в Разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют краткие сведения о применяемых строительных материалах, изделиях - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 2;

51. отсутствует козырек шириной не менее 2 м от стены здания над временным входом в строящееся здание (входом № 1 в здание административного корпуса) - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

52. отсутствуют ограждения, бортовые элементы на средства подмащивания, используемые для кирпичной кладки наружных стен гаража на 15 машиномест с встроенной автомойкой -нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, л. 19;

53. не в полном объеме задокументированы бетонируемые конструкции в журнале бетонных работ - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12;

54. на сварщика ФИО6 не представлено удостоверение на право производства работ для выполнения сварочных работ при изготовлении металлоконструкций, отраженных в данном журнале - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12;

55. отсутствуют акты об устранении недостатков, замечаний, выявленных представителем строительного контроля со стороны застройщика УМВД России по Костромской области;

56. на строительной площадке допускается выполнение работ работниками генподрядной организации ООО «Новотек» без индивидуальных средств защиты (защитные каски) - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

57. нарушены требования безопасности при складировании и хранении строительных материалов и конструкций (железобетонных панелей ограждения, кирпич, металлоконструкции) на строительной площадке - нарушены требования проектной документации, шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

58. не своевременно вывозятся бытовой и строительный мусор, а также снег со строительной площадки - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

59. не представлен паспорт предприятия-изготовителя на подмости, допускающий их к эксплуатации - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

60. не в полном объеме выполнено ограждение строительной площадки на период строительства - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

61. отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на песок строительный, щебень. -нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

62. допускается приготовление цементно-песчаной смеси для кирпичной кладки наружных стен гаража на 15 машиномест с встроенной автомойкой непосредственно на рабочем месте. - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19;

63. работники генподрядной организации ООО «Новотек» оборудованы бытовые помещения и пункт питания в 2-х помещениях строящегося административного здания (размещены 2-х ярусные кровати и оборудованы места для приема пищи, не соответствующие гигиеническим требованиям к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03) - нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12-ПОС.ПЗ, стадия Р, л. 19.

По данному факту 16.03.2021 главным инспектором управления составлен протокол об административном правонарушении № 5.2-711-пл-Пр/0146-2021.

Заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы дела, 04.06.2021 вынес постановление № 5.2-Пс/0348-711-пл-2021 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Указанным постановлением обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность – повторность совершения правонарушения.

Общество, считая постановление департамента незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство указанного объекта на основании государственного контракта от 03.12.2019 № 192188100592004401005116/59.

Таким образом, общество является лицом, осуществляющим строительство, и на нем лежит обязанность выполнять работы в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

При проверке установлено, что по состоянию на 02.03.2021 обществом осуществляется строительство с нарушением требований проектной документации.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

При строительстве объекта ООО «Новотек» были внесены изменения в проектную документацию, получившую ранее положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 № 44-1-5-0100-12.

Техническим заказчиком УМВД России по Костромской области была выбрана процедура внесения изменений в проектную документацию в форме проектного сопровождения в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новотек» в рамках государственного контракта от 03.12.2019 № 192188100592004401005116/59 выполнена корректировка проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 № 44-1-5-0100-12, и выдано заказчику шесть подтверждений соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Исключений по применению части 3.8 статьи 49 ГрК РФ для проектной документации, которая прошла государственную экспертизу, законом не предусмотрено.

Как указано в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Иной порядок внесения изменений в проектную документацию предусмотрен частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ. Порядок применения данной нормы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Выбор застройщиком процедуры внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме проектного (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ) или экспертного (в порядке, предусмотренном частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ) сопровождения - это право застройщика.

Выбрав порядок внесения изменений в проектную документацию предусмотренный частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, необходимо соблюдать одновременно все условия, установленные данной нормой.

В ходе проверки управление пришло к выводу о несоблюдении указанных условий, поскольку внесенные изменения затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства. Доказательств иного обществом не представлено.

Кроме того, представленные в материалы дела подтверждения содержат незначительную часть нарушений, перечисленных в акте проверки от 02.03.2021 № 5.2-0711-пл-А/0122-2021, предписании от 02.03.2021 № 5.2-0711-пл-П/0042-2021, постановлении по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 № 5.2-Пс/0348-711-пл-2021.

Так, в подтверждении от 13.02.2020 № 1 указано на соответствие изменений в разделах и подразделах «Конструктивные и объемно-планировочные решения», «Система электроснабжения», «Система водоснабжения», «Система водоотведения», «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, тепловые сети», «Сети связи», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подтверждение от 23.06.2020 № 2 свидетельствует о подтверждении соответствия изменений в отношении переноса здания электроподстанции, изменении конструкции забора ИВС, замены материала кровли ИВС, добавления проемов и перегородок, изменения конструкции полов.

Подтверждения от 06.07.2020 № 3, от 14.08.2020 № 4 свидетельствуют об изменениях, вносимых в разделы «Система электроснабжения», «Наружное электроосвещение», «Наружные сети водоснабжения», «Наружные сети пожарного водопровода», «Внутриплощадочные сети канализации» проектной документации.

Подтверждение от 16.10.2020 № 5 свидетельствует об изменениях, вносимых в подраздел 1 «Система электроснабжения», подраздел 3 «Система водоотведения», подраздел 4 «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, тепловые сети» проектной документации.

Подтверждение от 19.11.2020 № 6 свидетельствует об изменениях, вносимых в подраздел 1 «Система электроснабжения», подраздел 5 «Сети связи», раздел 4 в части раздела «Ограждение территории издания ИВС» проектной документации.

Перечисленные подтверждения соответствия изменений не сопоставимы с нарушениям положений проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, установленными в ходе проверки 02.03.2021.

Общество направило в управление сведения о частичном исполнении нарушений, выявленных в ходе данной проверки согласно извещению от 31.05.2021 № 3.

В акте проверки от 04.06.2021 № 5.2-0711-вн-А/0369-2021 установлено, что нарушения, выявленные 02.03.2021, устранены частично. В предписание от 04.06.2021 № 5.2-2679-вн-П/0173-2021 включены 47 пунктов нарушений, выявленных при проверке в марте 2021 года.

Доказательств отсутствия нарушений положений проектной документации на момент проведения проверки в марте 2021 года обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом на момент проверки не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соответствия выполняемых работ техническим регламентам, проектной документации, а следовательно, и о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, представленными документами.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, департаментом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание частичное устранение выявленных нарушений, их допуск предыдущим подрядчиком, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, а также учитывая наличие обстоятельства, отягчающего ответственность – повторного совершения однородного правонарушения арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 90 000 рублей.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. Назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2021 № 5.2-Пс/0348-711-пл-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новотек», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 09.09.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525027622, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новотек», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному 09.09.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525027622, ИНН <***>, административное наказание по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 90 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новотек» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, оплаченную по платежному поручению от 15.07.2021 № 821.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья О.П. Логинова