Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А50П-1129/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-1129/2025
29 октября 2025 года
город Кудымкар


         Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2025 года.


         Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании  при использовании веб-конференции дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермском краю (Россия 610035, г. Киров, Кировская область, ул. Мелькомбинатовский проезд д. 8, ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Россия 619000, г. Кудымкар, Пермский край, ул. Больничный городок д.7, кв.4, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от  административного органа: ФИО2 – по доверенности, копия диплома, паспорт; ФИО3 – по доверенности,  копия диплома, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермском краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов заявления административный орган указал, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку предпринимателем осуществляется фармацевтическая деятельность  в магазине «Зоотовары»  без специального разрешения.

Представители административного органа в судебном заседании  на заявленных требованиях настаивали, указав на наличие в действиях  предпринимателя состава вменяемого правонарушения,  событие которого подтверждено материалами проверки: протоколом об административном правонарушении АП № 02-10/22-16 от 03.09.2025, актомвнеплановой выездной проверки от 02.09.2025 № 02-10/22-108, фотоматериалами.

Представитель  предпринимателя  в судебное заседание не явился, отзыв не представлен. О времени  и месте судебного заседания извещен надлежаще.

 В порядке  ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд, окончив подготовку дела  к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению заявления  по существу.

Из материалов  административного дела следует, что по факту обращения с жалобой гр.  ФИО4 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермском краю  принято решение  о проведении внеплановой выездной проверки  № 01/59-03-404 в отношении  предпринимателя ФИО1 в период с 20.08.2025 по 02.09.2025 по адресу фактического осуществления деятельности:<...> с целью надзора за соблюдением требований законодательства РФ в области ветеринарии, наосновании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

20 августа 2025 года в присутствии представителя предпринимателя ФИО5 (доверенность от 20.08.2025 года № 1  - л.д. 46),  продавца ФИО6 произведено визуальное обследование  территории, помещения – здания магазина по адресу:  <...>, принадлежащего ФИО1, применена фотосьемка, составлен протокол  осмотра №1. В ходе осмотра установлено нахождение на реализации  лекарственных препаратов для  ветеринарного использования:

зоошампунь от блох для кошек и собак  «Чистотел» 2 уп. об.  180 мл. серия :С 314280824;  зоошампунь  инсектицидный для кошек и собак  «Луговой» 4 уп. об. 270 мл., серии: 541224 (2 уп.), 511024,  440924.

 Препараты сняты с реализации, переданы предпринимателю на ответственное хранение.

По результатам  проверочных мероприятий  02 сентября 2025 года составлен акт  выездной проверки, возбуждено дело об административном правонарушении от 02.09.2025 года.

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 нарушение требований пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), статьи 52, пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ), пунктов 2, Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 (далее - Положение о лицензировании), государственный инспектор отдела ветеринарного надзора составил протокол об административном правонарушении от 03 сентября 2025 года  N АП № 02-10/22-16, которым деяние предпринимателя квалифицировал по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На составление протокола предприниматель не явилась, о времени и месте составления протокола уведомлена надлежащим образом.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Законом N 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Закона N 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Из материалов дела следует, что предприниматель в нарушение требований пункта 47 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, статьи 52, пункта 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ, пункта 2 Положения о лицензировании, пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляла фармацевтическую деятельность (хранение, реализацию) в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Таким образом,  в действиях Предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о запрете хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения в отсутствие лицензии.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Предприниматель в рамках проверки  в пояснениях указала на  отсутствие  осуществления деятельности, требующей лицензии. Однако в нарушение статьи 65 АПК РФ Предпринимателем доказательств, подтверждающих указанную позицию в материалы дела не представлено, опровергается  материалами проверки, представленными фототаблицами  товара, находящегося на реализации в магазине предпринимателя,  информацией из Государственного реестра лекарственных средств  для ветеринарного применения.

Следовательно, вина Предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

В деянии ответчика доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое Предпринимателю в вину правонарушение является длящимся, соответственно срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со 02.09.2025 года, на момент рассмотрения  дела  не истек.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения предпринимателем правонарушения, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При принятии решения суд с учетом совокупности обстоятельств, установленных статьями 4.1.1 КоАП РФ, оснований для назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения,  для замены административного штрафа на предупреждение не усматривает.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, а также имущественного ущерба. Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, противоречит принципу платности, поскольку означает уклонение от платы за лицензию, что влечет возникновение ущерба для государства.

Назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Требование административного органа подлежит удовлетворению, предприматель подлежит привлечению административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Изъятые  из оборота  препараты лекарственного назначения, переданные предпринимателю на  ответственное хранение подлежат уничтожению.

Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермском краю  удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (Россия 619000, г. Кудымкар, Пермский край, ул. Больничный городок д.7, кв.4, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

         Изъятые из обращения лекарственные препараты для ветеринарного применения:

-зоошампунь от блох для кошек и собак  «Чистотел» 2 уп. об.  180 мл. серия :С 314280824;

- зоошампунь  инсектицидный для кошек и собак  «Луговой» 4 уп. об. 270 мл., серии: 541224 (2 уп.), 511024,  440924

направить на уничтожение.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администратор платежей:

Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление  Федеральной  службы по ветеринарному  и  фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю);

Банк получателя: отделение г. Пермь Банка России //УФК по Пермскому краю, г. Пермь,

Код бюджетной классификации (КБК): 08111601141010001140,

Расчётный счёт: <***>, Лицевой счет:  <***>

БИК: 015773997,

ИНН <***>,

КПП 590501001,

Код ОКТМО 57546000,

УИН 100060001009695395

Назначение платежа - протокол № 02-10/22-16 от 03.09.2025 штраф ветнадзор

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.


Судья                                                                        И.Д. Попова