Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А32-30916/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-30916/2016
г. Краснодар
07 августа 2017г.
Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-30916/2016

по заявлению ООО «Автотурист», Краснодарский край, г. Краснодар, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации муниципального образования город Краснодар, Краснодарский край, г. Краснодар, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности,

от ответчика представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автотурист» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

1) Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0207007:127 общей площадью 50 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3, оформленный письмом от 08.06.2016 № 17087.26.

2) Обязать подготовить и направить подписанный со стороны администрации муниципального образования город Краснодар проект договора купли-продажи участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0207007:127 общей площадью 50 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3, предоставленного для эксплуатации магазина по реализации автозапчастей в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу.

Требования мотивированы наличием у общества, как собственника расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости, права на приобретение спорного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Общество указывает, что земельный участок был сформирован до установления красных линий по его границам, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ввиду чего, подлежит выкупу. Разрешенный вид использования спорного земельного участка соответствует его фактическому использованию.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражало, поскольку часть участка, согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» расположена на землях общего пользования, за красной линией застройки.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Поскольку оспариваемый отказ датирован 08.06.2016, а заявление в суд о его оспаривании поступило 05.09.2016, суд находит трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущенным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На основании договора купли-продажи от 23.04.1993 ООО «Автотурист» является собственником объекта недвижимости «магазин», литер А,а с инвентарным номером 22119, общей площадью 50,2 кв.м., расположенного в <...>, государственная регистрация права собственности проведена 19.04.2005, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 23-АА № 150682 от 20.04.2005, а затем повторно 27.01.2012, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности и записью регистрации № 23-23-01/034/2005-323.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207007:127, общей площадью 50+/-2 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар. Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3.

Земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 25.02.2000, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации магазина по реализации автозапчастей, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 07.07.2016.

29.04.2016 заявитель обратился через МКУ МО г. Краснодар «Краснодарский многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:127 на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора купли – продажи.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 08.06.2016 № 17087.26 в предоставлении земельного участка в собственность заявителю было отказано на том основании, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», на испрашиваемом земельном участке расположен объект местного значения (дорога), а также согласно проекту планировки центральной части города Краснодара, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении планировки центральной части города Краснодара», земельный участок расположен за красной линией застройки (территория общего пользования).

Не согласившись с отказом администрации от 08.06.2016 № 17087.26, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ и в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В настоящее время особенности предоставления, находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли - продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Администрация в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен Обществу в собственность, сослалась на наличие Генерального плана Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства транспортной инфраструктуры, и на Постановление N 815 об утверждении в 2009 году в составе проекта планировки красных линий, пересекающих участок и обозначающих дорогу общегородского значения.

В статье 9 Градостроительного кодекса указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса).

Статьей 42 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с позицией, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 по делу N 308-КГ17-2697 факт формирования земельного участка до утверждения соответствующего документа территориального планирования сам по себе не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса. Суд должен установить обстоятельства наличия (отсутствия) соответствующих ограничений путем истребования указанных документов от органов местного самоуправления, а также привлечь специалиста для получения соответствующих разъяснений.

Кроме того, исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 N 32-АПГ17-1).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, и учитывая, что установление границ территорий общего пользования направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

При рассмотрении настоящего спора производство по делу приостанавливалось на период рассмотрения Первомайским районным судом г. Краснодара административного искового заявления ООО «Автотурист» о признании недействующим постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3, с кадастровым номером 23:43:0207007:127, общей площадью 50+/-2кв.м.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.01.2017 постановление № 815 от 18.03.2009 г. в указанной части было отменено. Решение суда вступило в законную силу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя.

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в собственность испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать администрацию направить заявителю проект договора купли - продажи спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным изложенный в письме от 08.06.2016 № 17087.26. отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность за плату земельного участка, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0207007:127 общей площадью 50 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Автотурист» проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207007:127 общей площадью 50 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Калинина, 466/3, с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар, ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу ООО «Автотурист» ИНН <***>, ОГРН <***> денежные средства в размере 3 000 рублей возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Миргородская