Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А45-29652/2022

2/2023-67424(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29652/2022
г. Новосибирск
09 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2023 года решение в полном объеме изготовлено 9 марта 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коп- киным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат плюс» (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

Администрации Ленинского района города Новосибирска (ИНН <***>) о признании незаконным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО1, доверенность от 12.08.2020, удостоверение адвоката

заинтересованных лиц: мэрии города Новосибирска - ФИО2, доверенность от 23.12.2022, служебное удостоверение, диплом

администрации Ленинского района города Новосибирска - не явился, уведомлено

третьего лица – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агат плюс» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия), администрации Ленинского района города Новосибирска (далее - администрация) о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска № 223 от 08.09.2022 о демонтаже нестационарного объекта, имею-


щего адресный ориентир: <...>) (пункт 5); о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска № 223 от 08.09.2022 о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>) (пункт 6).

Определением суда от 20.12.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Требования общества мотивированы тем, что нестационарные объекты размещены на земельном участке на основании действующих договоров, мэрией нарушен порядок принятия решения о демонтаже объекта, обществу не предоставлено компенсационное место.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия требования не признала, указав на прекращение договоров и отсутствие правовых оснований для размещения нестационарных объектов, непредо- ставление компенсационного места не влияет на законность оспариваемого решения.

Представитель мэрии поддержал возражения против заявленных требований.

Администрация, третье лицо отзывы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.12.2017 между мэрией и открытым акционерным обществом «Торговый дом «Русский холодъ» был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131510а (далее - договор аренды 1), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064245:99, расположенный пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 6 кв.м. Земельный участок передается арендатору для размещения и эксплуатации торгового киоска (реа-


лизация мороженного) по ул. ФИО3, (29). Договор аренды 1 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (письмо от 05.03.2019 № 31/19/02915).

В последующем между мэрией, акционерным обществом «Торговый дом «Русский холодъ» и обществом было заключено дополнительное соглашение № 1 от 30.08.2021 к договору аренды 1, согласно которому права и обязанности арендатора перешли обществу.

На основании договора аренды на земельном участке с кадастровые номером 54:35:064245:99 заявителем был размещен и эксплуатируется нестационарный объект, приобретенный у акционерного общества «Торговый дом «Русский холодъ» по договору купли-продажи от 22.04.2019.

29.12.2017 между мэрией и закрытым акционерным обществом Сибирское агентство «Экспресс» был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 130067а (далее - договор аренды 2), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064245:111, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 8 кв.м. Земельный участок передается арендатору для размещения и эксплуатации торгового киоска (реализация периодической печати) по ул. ФИО3, (29). Договор аренды 2 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (письмо от 22.01.2019 № 31/19/00739).

В последующем между мэрией, акционерным обществом Сибирское агентство «Экспресс» и обществом было заключено дополнительное соглашение № 2 от 05.11.2020 к договору аренды 2, согласно которому права и обязанности арендатора перешли обществу.

На основании договора аренды 2 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064245:111 заявителем был размещен и эксплуатируется нестационарный объект, приобретенный у акционерного общества Сибирское агентство «Экспресс» по договору купли-продажи № 25/03/20 от 25.03.2020 (киоск 122, инв. № 1067).

На официальном сайте города Новосибирска (адрес сайта в сети «Интернет»: https://novo-sibirsk.ru) опубликовано решение мэрии (комиссии по вопросам


демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска) № 223 от 08.09.2022 (далее - решение).

В соответствии с пунктом 5 решения комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего размеры: 3.61 м * 2.55 м *3 м, по адресу: ФИО3, (29), эксплуатируемого заявителем на основании договора аренды 2.

В соответствии с пунктом 6 решения комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта, имеющего размеры: 3.33 м * 2.66 м *3 м, по адресу: ФИО3, (29), эксплуатируемого заявителем на основании договора аренды 1.

Заявитель с принятыми комиссией решениями о демонтаже нестационарных объектов не согласен, указывает, что в решения не мотивированы и не позволяют установить основания их принятия. Кроме того, указал, что мэрией с обществом не заключено договоров на размещение с предоставлением компенсационного места. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, в данном случае, является существенным для заявителя, влияет на исход дела, свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право-


вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона № 381-ФЗ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска (далее - Положение), контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска.


Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта (пункт 2.1 Положения).

По пункту 1.3 Положения к нестационарным объектам относится торговый павильон, киоск.

Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта «а» пункта 1.3 Положения (торгового павильона; киоска; торгового автомата (вендингового автомата); торговой палатки; бахчевого развала; елочного базара; торговой галереи), осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения (с проведением торгов и без проведения торгов).

Порядок демонтажа нестационарных объектов предусмотрен разделом 6 Положения о нестационарных объектах.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения собственник (владелец) нестационарного объекта по истечении срока размещения нестационарного объекта, оформленного в соответствии с разделом 2 Положения, а также в случае расторжения договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, в иных случаях досрочного прекращения права на размещение нестационарного объекта в течение 3 дней обязан его демонтировать и освободить землю или земельный участок, за исключением случаев, когда указанное лицо в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска имеет право на размещение нестационарного объекта на новый срок.

В силу пункта 6.3 Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, струк-


турных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно пункту 6.6 Положения в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу). В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение: о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта); об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства); о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения). В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу: направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении.

Как установлено судом, мэрия уведомление от 31.01.2022 № 31/19/011832, от 31.01.2022 № 31/19/01238 отказалась от исполнения договора со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что договоры считаются прекращенными с 01.05.2022. Уведомления были направлены обществу почтовыми отправлениями 07.02.2022.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в


том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

23.08.2022 специалистом администрации по результатам мероприятий по выявлению неправомерно размещенных и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: <...>, выявлены самовольные нестационарные объекты с габаритными размерами 3,61 х 2,55 х 3,0 м; 3,33 х 2,66 х 3,0 м, о чем составлены акт от 23.08.2022 о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложением фотографий и карты-схемы территории.

Комиссией принято решение о демонтаже спорных нестационарных объектов.

Таким образом, при принятии спорного решения порядок принятия был соблюден.

Установив, что договоры аренды прекращены, суд пришел к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое решение какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Довод о том, что решение о демонтаже незаконно, в связи с тем, что обществу не предоставлено компенсационное место, судом отклоняется.

Предоставление компенсационного места, согласно пункту 5.1.1., предусмотрено в случае досрочного расторжения по инициативе мэрии договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, заключенных в отношении нестационарных торговых объектов (за исключением случаев расторжения указанных договоров в связи нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска).

В рассматриваемом случае мэрия отказалась от договоров аренды на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.


Таким образом, в данном случае, мэрия не обязана была предоставлять обществу компенсационное место.

Наличие уведомления от 13.04.2022 № 19/03.1-04/00873 о предоставлении компенсационного места и отсутствие предоставленного места, не влияют на законность решения о демонтаже нестационарных объектов, размещенных на земельном участке без законных оснований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.12.2021 6:03:23

Кому выдана Галкина Наталья Сергеевна