Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А46-487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-487/2022
28 марта 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 320554300037682 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999;

об обязании внести изменения в геоинформационную систему сведения об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 15.02.2021);

от Департамента – ФИО4 (по доверенности от 24.11.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999, об обязании внести изменения в геоинформационную систему сведения об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

Определением от 24.01.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24.02.2022.

В предварительном судебном заседании от 24.02.2022 представителем Департамента в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого отказа сослалось на то, что у Администрации города Омска отсутствуют полномочия по изменению и исключению городских лесов из состава Омского лесничества, соответственно и по внесению изменений в геоинформационную систему об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

В предварительном судебном заседании от 24.02.2022 представителем предпринимателя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Протокольным определением от 24.02.2022 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24.03.2022.

Представитель Департамента в судебном заседании от 24.03.2022 заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии лицензии на право бессрочного пользования программой ГИС «ИнГЕО», которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании от 24.03.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований предпринимателя отказать.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ИП ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:4782, площадью 32 790 кв.м в городе Омске.

Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир – одноэтажное кирпичное строение, расположенное по адресу: <...>.

Согласно решению Омского городского Совета от 22.07.2015 № 366 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» означенный земельный участок отнесён к территориальной зоне Ж-4 (Ж4-2834) – зона жилой застройки высокой этажности.

В ноябре 2018 года предыдущему собственнику указанного земельного участка ООО «Сервисстрой» в соответствии с решением Арбитражного суда города Омска от 15.10.2018 по делу № А46-13619/2018 выдан градостроительный план указанного земельного участка в соответствии с проектом межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 17.02.2015 № 305-п, то есть без зоны городских лесов и каких-либо строительных ограничений.

В ответ на обращение заявителя в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.12.2020 о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:4782 предоставлен градостроительный план № 55-2-36-0-00-2021-0017, в соответствии с которым четвертую часть данного земельного участка занимают городские леса.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 05.04.2021 № 10/580 ИП ФИО2 отказано в выдаче градостроительного плана без зоны городских лесов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2021 по делу № А46-7128/2021 указанный выше отказ признан незаконным, суд обязал департамент выдать надлежащий градостроительный план, то есть без зоны городских лесов.

Как утверждает заявитель, судебными актами по делам №№ А46-15522/2017, А46-13619/2018, А46-7128/2021 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120308:4782 отсутствуют городские леса.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в геоинформационную систему сведений об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

Департаментом письмом от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999 заявителю отказано во внесении соответствующих изменений.

Полагая, что отказ Департамента во внесении изменений в геоинформационную систему сведений об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что 28.11.2007 Департаменту выдана лицензия № 1107-17 на право бессрочного пользования без ограничения на количество рабочих мест в локальной вычислительной сети программной системой ГИС «ИнГЕО», которая представляет собой комплекс программных продуктов, позволяющий формировать векторные топографические планы с корректной топологической структурой, по результатам инвентаризации земель, топографическим планам населенных пунктов, генеральным планам предприятий, схемам инженерных сетей и коммуникаций и тому подобное.

Таким образом, Департамент является лицом, уполномоченным вносить изменения в геоинформационную систему ГИС «ИнГЕО», в том числе в части сведений о наличии или отсутствии в границах земельных участков городских лесов.

Из материалов дела усматривается, что Департаментом письмом от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999 заявителю отказано во внесении изменений в геоинформационную систему об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

Между тем суд считает необходимым отметить следующее.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 05.04.2021 № 10/580 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 без наличия на территории указанного земельного участка зоны городских лесов, сославшись на то, что в границах указанного земельного участка расположены городские леса в квартале 45 выделы 3 и 5 Октябрьского окружного участкового лесничества Омского лесничества, что подтверждается приказом Рослесхоза от 02.05.2012 № 180.

Решением от 22.02.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением от 20.08.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А46-15522/2017, признано недействительным распоряжение департамента от 21.02.2017 № 385 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782».

Решением от 15.10.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13619/2018 признан незаконным отказ департамента, оформленный письмом от 06.08.2018; на департамент возложена обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Сервисстрой» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 в соответствии с проектом межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным постановлением Администрацией города Омска № 305-п от 17.02.2015, то есть без зоны городских лесов и каких-либо строительных ограничений.

Решением от 02.07.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 21.02.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А46-7128/2021, признано незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в отказе выдать заявителю в ответ на его претензию от 09.03.2021 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 без наличия на территории указанного земельного участка зоны городских лесов; на департамент возложена обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 в соответствии с проектом межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным постановлением администрации города Омска от 17.02.2015 № 305-п.

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках дел №№ А46-13619/2018, А46-15522/2017, А46-7128/2021 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 отсутствуют городские леса.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, учитывая вступившие в законную силу судебные акты по делам №№ А46-13619/2018, А46-15522/2017, А46-7128/2021, которыми установлено отсутствие городских лесов в границах спорного земельного участка, суд считает, что Департаментом неправомерно отказано заявителю во внесении изменений в геоинформационную систему сведений об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным отказа Департамента, оформленного письмом от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999, во внесении изменений в геоинформационную систему сведений об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления предпринимателя следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа во внесении изменений в геоинформационную систему сведений об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 просил обязать Департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в геоинформационную систему сведения об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязанности в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в геоинформационную систему сведения об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

В связи с удовлетворением требований предпринимателя государственная пошлина в размере 300 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ИП ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска, оформленный письмом от 14.01.2022 № Исх-ОГ-ДИО/1999.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в геоинформационную систему сведения об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:4782 городских лесов Омского лесопарка.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер