Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А14-19229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«20» апреля 2020г.Дело № А14-19229/2019

Резолютивная часть решения изготовлена «26» марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «20» апреля 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Сазыкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Юбилейное», Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик – Администрация Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Хохольский район, с. Гремячье (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решений и действий (бездействия) незаконными

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика: не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие,

от третьего лица: не явился, извещен, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие,

установил:

Акционерное общество «Юбилейное» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о:

- признании незаконными действий Администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выраженных в утверждении представителем Администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО2 проекта межевания земельных участков от 07.04.2017г., содержащего сведения об образовании земельного участка площадью 599 330 га, в счет 13,25 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего ТОО «Тихий Дон»;

- прекращении зарегистрированного права собственности Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:31:0000000:2206, площадью 599 330 кв.м, расположенном по адресу: Воронежская область, Хохольский район, в границах бывшего колхоза «Тихий Дон», запись о регистрации права №36:31:0000000:2206-36/001/2017-1 от 17.05.2017г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 13,25 земельных долей в земельном участке с кадастровым номером – 36:31:0000000:150, расположенным по адресу: Воронежская область, Хохольский район, в границах бывшего колхоза «Тихий Дон», категория земель: сельскохозяйственное назначение, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, в счет которых был образован земельный участок с кадастровым номером 36:31:0000000:2206;

- обязании Администрации Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения путем опубликования в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещении на своем официальном сайте в сети «Интернет» информации о возможности приобретения 13,25 земельных долей в границах бывшего колхоза «Тихий Дон», находившегося на территории Гремяченского сельского поселения Хохольского района Воронежской области, в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(что уточнено истцом в судебном заседании 10.02.2020г.).

В процессе судебного разбирательства истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик в отзыве на иск исковые требования истца не оспорил, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, представил в материалы дела заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж.

Третье лицо отзыв на иск не представило, в процессе судебного разбирательства исковые требования документально не оспорило, представитель в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие истца, ответчика и третьего лица.

Решение по делу №А14-19229/2019 принято 26.03.2020г., резолютивная часть решения изготовлена 26.03.2020г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее Указ) в период с 30.03.2020г. по 03.04.2020г. установлены нерабочие дни, за исключением работников организаций, указанных в пункте 2 настоящего Указа.

Согласно пункту 3 Указа федеральные органы государственной власти в указанный период функционируют в ограниченном режиме с определением численности федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 03 апреля 2020г. функционирование этих органов.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» в период с 04 по 30 апреля 2020г. включительно установлены нерабочие дни.

В соответствии с постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 28.03.2020г. и от 08.04.2020г., приказом председателя Арбитражного суда Воронежской области «02-05/5 от 19.03.2020г. «О временном изменении режима работы Арбитражного суда Воронежской области из-за угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции», графиком дежурств судебных отделов, утвержденным приказом председателя Арбитражного суда Воронежской области от 13.04.2020г. №02-05/8, мотивированное решение по делу №А14-19229/2019 изготовлено 20.04.2020г.

Исследовав материалы дела, заслушав в процессе судебного разбирательства мнение лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Акционерное общество «Юбилейное» является сельхотоваропроизводителем Хохольского муниципального района Воронежской области, что подтверждается информационной справкой Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №142 от 21.10.2019г. В том числе, общество ведет хозяйственную деятельность на земельных массивах в границах бывшего колхоза "Тихий Дон" на территории Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в пользовании АО «Юбилейное» имеются земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером - 36:31:0000000:150, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Хохольский, в границах бывшего колхоза "Тихий Дон", из категории земель: сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, являющегося исходным участком, поставленным на государственный кадастровый учет при перераспределении земель бывшего колхоза «Тихий Дон», что подтверждается также выписками из ЕГРН.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Воронежской области, 16.05.2017 из исходного земельного участка (к.н. – 36:31:0000000:150) сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером - 36:31:0000000:2206, из категории земель: сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 599 330 кв.м. Собственником данного земельного участка указано Гремяченское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области с 17.05.2017.

Из материалов дела и письма Администрации Гремяченского сельского поселения от 09.10.2019 № 47 на запрос истца об основаниях формирования, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности сельского поселения на спорный земельный участок, установлено следующее.

13.05.2016Администрацией Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области выдана доверенность физическому лицу на право представления интересов муниципального образования в органах власти и судах в связи с оформлением невостребованных земельных долей в границах землепользования бывшего колхоза «Тихий Дон» Хохольского района Воронежской области.

30.01.2017 решением Хохольского районного суда Воронежской области признано право собственности Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 128 земельных долей площадью 4,52 га каждая в границах землепользования бывшего колхоза ТОО «Тихий Дон».

Проект межевания земельных участков, выделенных в счет земельных долей Гремяченского сельского поселения, изготовлен Автономной некоммерческой организацией «Институт системного анализа интеллектуальной собственности» и утвержден ответчиком.

На основании решения Хохольского районного суда Воронежской области 16.05.2017 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 36:31:0000000:2206.

В силу п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон №101-ФЗ), в силу которого регламентированы отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе правила и ограничения, применяемые к выделу и обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктам 2, 8 ст. 13 Закона №101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности, а земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 13 Закона №101-ФЗ земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. При отсутствии решения общего собрания участников долевой собственности, указанного в п. 3 настоящей статьи, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

При этом, проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности а в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (п.5. ст. 13.1 Закона №101-ФЗ).

Проект межевания, в том числе, и спорного земельного участка утвержден представителем собственника земельных долей - Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области 07.04.2017.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ органы местного самоуправления вправе в течение шести месяцев с даты возникновения права муниципальной собственности на земельную долю продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующему земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2019 № 99/2019/282069522 о переходе прав на исходный земельный участок с кадастровым номером -36:31:0000000:150, из которого впоследствии образован участок с кадастровым номером 36:31:0000000:2206, сведения о регистрации права собственности Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на 128 земельных долей площадью 4,52 га каждая в границах землепользования бывшего колхоза ТОО «Тихий Дон», возникших на основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 30.01.2017 отсутствуют.

07.03.2017 в официальном печатном издании Воронежской области - газете "Воронежский курьер" N 10 (3772) размещены сообщения кадастрового инженера о необходимости согласования подготовленных проектов межевания земельных участков. Кадастровые номера и местоположение каждого исходного земельного участка: 1) 36:31:0 000 000:73, местоположение: обл. Воронежская, р-н Хохольский, ОАО «Надежда»; 2) 36:31:0 000 000:150, местоположение: обл. Воронежская, р-н Хохольский, в границах бывшего колхоза «Тихий Дон». Проект межевания земельного участка (к.н. 36:31: 0000000:150) 07.04.2017 утвержден представителем собственника 128 земельных долей - Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, а 16.05.2017 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:31:0000000:2206.

При этом, государственная регистрация права собственности Гремяченского сельского поселения на земельные доли, признанные на основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 30.01.2017, не производилась, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 04.09.2019 № 99/2019/282069522 на исходный земельный участок с кадастровым номером -36:31:0000000:150.

Информация о возможности приобретения земельных долей, находящихся в собственности муниципального образования - Гремяченское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области, не опубликована в официальном печатном издании «Воронежский Курьер» и не размещена на официальном сайте ОМСУ Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в сети «Интернет», что подтверждено копиями газетного издания «Воронежский Курьер с февраля по июль 2017 года и документально ответчиком не оспорено.

Установленные п. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сроки формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:31:0000000:2206, а именно от шести месяцев до одного года с момента регистрации права муниципальной собственности, не соблюдены, что подтверждается копией межевого плана от 07.04.2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 36:31:0000000:2206 от 29.08.2019 № 99/2019/280881643, копией издания газеты "Воронежский курьер" N 10 (3772) от 07.03.2017, ответчиком документально не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выделение земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, произведено с нарушением установленных п. 4 ст. 12 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 №Д23-4894, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает проведение в соответствии с разрешенным использованием на земельном участке оросительных, осушительных, культуротехнических и других мелиоративных работ.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ установлена платность землепользования.

Акционерное общество «Юбилейное» с 2003 по 2019 год использовало земельные участки (в том числе и спорный участок, к.н. 36:31:0000000:2206), находящиеся в составе массива общей долевой собственности с кадастровым номером 36:31:0000000:150, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Хохольский, в границах бывшего колхоза "Тихий Дон», из категории земель: сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕРГН на участки, образованные из исходного земельного участка с кадастровым номером 36:31:0000000:150, принадлежащие на праве аренды АО «Юбилейное», материалами агрохимического и эколого - токсикологического обследования почв сельскохозяйственных угодий общества от 2016 года, соглашением №1 от 11.01.2012 о взаимном сотрудничестве сельскохозяйственного предприятия и Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и платежными поручениями к нему.

Истец пояснил, что общество считало спорный земельный участок (к.н. 36:31:0000000:2206) как невостребованный и производило значительные затраты на его приготовление к проведению весенне-полевых работ, использовало спорный участок для возделывания сельскохозяйственных культур.

Истец ссылается на то, что АО «Юбилейное», являясь сельскохозяйственной организацией, использовало спорный земельный участок непрерывно и добросовестно на протяжении 15 лет.

На основании изложенного, не соблюдение сроков и порядка опубликования информации о выделе земельных долей администрацией Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области привело к нарушению прав и законных интересов АО «Юбилейное», выраженных в возможности преимущественного приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

При этом, следует отметить, что судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При заявлении исковых требований истец ссылается на ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, о понуждении указанного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельства дела на момент его рассмотрения.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика, взысканию в пользу истца не подлежит, поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины по указанным спорам.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить зарегистрированное право собственности Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:31:0000000:2206, площадью 599 330 кв.м, расположенном по адресу: Воронежская область, Хохольский район, в границах бывшего колхоза «Тихий Дон», запись о регистрации права №36:31:0000000:2206-36/001/2017-1 от 17.05.2017г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Возвратить Акционерному обществу «Юбилейное», Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15 000,00 руб., уплаченной платежным поручением №1235 от 25.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Сазыкина