Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А51-15179/2018

4/2018-111078(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15179/2018
г. Владивосток
03 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дергилевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Российский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.02.2006)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя - ведущий консультант отдела ФИО1 (доверенность от 07.11.2017 № 52/14),

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российский стандарт» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в заседание суда не явился, извещен, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в его отсутствие. С согласия заявителя, учитывая отсутствие возражений ответчика, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ после завершения подготовки дела перешел к судебному разбирательству, открыв судебное заседание суда первой инстанции.

Поддерживая заявленное требование, Инспекция указала, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося неисполнении в установленный срок предписания Инспекции, а также доказана вина общества в его совершении.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Российский Стандарт» является подрядчиком по договору от 10.07.2015 № РС-07-10 на выполнение комплекса общестроительных и инженерных работ по строительству административного здания, заключенному с ОАО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско- технологический институт морского флота» (ОАО «ДНИИМФ»).

Строительство административного здания ОАО «ДНИИМФ» осуществляется на основании разрешения на строительство от 18.06.2015 № RU 25-308000-091-2015 на земельном участке с кадастровым номером 25:31:070003:223 по адресу Приморский край, г. Находка, п. Врангель, ул.

Внутрипортовая, д. 23/10, находящемся в собственности акционерного общества.

09.11.2017 подрядчик ООО «Российский Стандарт» направило в Инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края извещение № 8 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства, указав, что проверке подлежат: устройство витражей, внутренняя отделка (стены, полы, потолки, двери), внутренние сети (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, кондиционирование, электроснабжение, пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, сери связи), благоустройство (асфальтирование проездов и парковки, тротуар, озеленение), мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, доступа инвалидов, срок завершения работ – 31.08.2017.

На основании распоряжения заместителя руководителя Инспекции от 09.11.2017 № 1045-и, в связи с получением указанного извещения, заявитель в период с 14 по 17 ноября 2017 провел выездную проверку в отношении ООО «Российский Стандарт», в ходе которой был установлен ряд нарушений обязательных требований и отступлений от проекта, что зафиксировано в акте проверки от 17.11.2017 № 02-1045и с приложенными фотоматериалами.

В связи с выявлением нарушений при возведении объекта «Административное здание ОАО «ДНИИМФ» Инспекция выдала подрядчику предписание от 17.11.2017 № 02/85/17 об устранении этих нарушений в срок до 16.02.2018.

Впоследствии срок выполнения предписания был продлен до 16.05.2018.

По истечении срока для исполнения предписания Инспекцией на основании распоряжения от 10.05.2018 № 291-п проведена внеплановая

выездная проверка исполнения данного предписания, в ходе которой заявитель установил факт устранения части нарушений и зафиксировал невыполнение предписания от 17.11.2017 № 02/85/17 в части пунктов 9, 10 и 11, а именно:

в помещениях №№ 14, 17, 18 внутренняя отделка помещений выполнена в отступление от проектной документации (устройство полов выполнено из плит керамогранита, облицовка стен выполнена керамической плиткой);

ширина выходов на путях эвакуации менее 1,2 м;

в наружных стенах лестничной клетки типа Л1, соединяющей этажи на каждом этаже, оконные проемы выполнены с отступлением от нормативных требований (без устройств для открывания изнутри на высоте не менее 1,7 от уровня покрытия площадки).

Результаты проверки отражены в акте от 15.06.2018 № 02-291п и послужили основанием для составления Инспекцией РСН и КДС Приморского края в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 15.06.2018 № 85, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Российский Стандарт» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц

и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 указанного Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом

Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава вменённого административного правонарушения, надлежит установить законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно обществу о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты,

строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как ранее указывалось, в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что лицом, осуществляющим строительство спорного объекта, является ООО «Российский Стандарт» (подрядчик согласно договору подряда от 10.07.2015 № РС-07-10), который обязался выполнить комплекс работ в полном соответствии с проектной документацией по строительству административного здания – пункты 1.1, 4.1 договора.

При этом, как было установлено органом строительного надзора, внутренняя отделка помещений №№ 14, 17, 18, ширина выходов на путях эвакуации, оконные проемы в наружных стенах лестничной клетки были выполнены Обществом с отступлением от проектной документации Шифр

9236-1-АР, разработанной ОАО «ДНИИМФ», имеющей положительное заключение негосударственной экспертизы, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

При этом в срок, установленный предписанием от 17.11.2017 № 02/85/17, тем более с учетом продления этого срока до 16.05.2018, данные нарушения не были подрядчиком устранены.

Ответчик не указал на наличие каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить законно выданное предписание Инспекции к установленному сроку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу том, что собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждено наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика.

Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, прав лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, которые могли бы повлечь отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Как установлено статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное

правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ответчику правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов. Обществом нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, ввиду чего, исходя из характера указанного правоотношения, действия общества не могут рассматриваться как малозначительные. Доказательств наличия исключительного случая, при котором

совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представил.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, а также принятие ответчиком мер по устранению выявленного нарушения, результатом чего явилось исполнение части требований предписания, суд считает необходимым и достаточным применение к нему наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК

РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Российский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.02.2006, место нахождения <...> д. 1В-2) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-15179/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Нестеренко Л.П.