Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А69-2810/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2810/2018
г. Кызыл
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 70 606 652,88 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019 № 12-12-18/18-42, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020 № 12-12-18/18-40, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 23.10.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – УФК по РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее по тексту – Учреждение, ГКУ РТ «Госстройзаказ») о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 70 606 652,88 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2019 заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва удовлетворено, с ГКУ РТ «Госстройзаказ» в федеральный бюджет взыскан ущерб, причиненный Российской Федерации в размере 70 606 652,88 рублей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.10.2019 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2019 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 отменены, настоящее дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

В ходе рассмотрения дела Управление Федерального казначейства Республики Тыва в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования путем уменьшения размера ущерба до 66 488 474,01 руб.

Поскольку уточнение (уменьшение) требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, то в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявленных требований. Дело рассматривается судом с учетом принятого уточнения.

В судебном заседании представители заявителя уточненное требование поддержали, по доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к нему, а представитель ответчика с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Кроме того, судом удовлетворено ходатайство представителя ответчика о приобщении к материалам дела распоряжений о принятии в государственную собственность Республики Тыва жилых помещений от 27.08.2019 №№ 255-р и 256-р с актами о приеме-передаче жилых помещений от 27.08.2019.

Также в судебном заседании рассмотрено и отклонено ходатайство ГКУ РТ «Госстройзаказ» об отложении судебного заседания, мотивированное неполучением дополнения к исковому заявлению от 03.12.2020, поскольку данное обстоятельство не является уважительной причиной, УФК по РТ представлено доказательство вручения ответчику дополнения к исковому заявлению от 03.12.2020.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, УФК по РТ на основании приказа от 05.09.2017 N 520 проведена плановая выездная проверка ГКУ РТ "Госстройзаказ" по вопросам соблюдения условий предоставления и использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" за 2016 год.

В ходе проверки УФК по РТ установлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе: неправомерное расходование бюджетных средств (субсидии), выделенных на реализацию подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" за 2016 год со стороны ГКУ РТ "Госстройзаказ", выраженное в оплате продавцам по 16 государственным контрактам на передачу в государственную собственность жилых помещений экономического класса для детей-сирот, за фактически не переданные в государственную собственность жилые помещения на общую сумму 105 896 585 рублей 81 копейка. Итоги проверки оформлены актом от 10.10.2017.

10.11.2017 УФК по РТ вынесено предписание N 12-12-20/21-7297 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки. ГКУ РТ "Госстройзаказ" предписано устранить нарушения путем передачи в государственную собственность жилых помещений по 16 государственным контрактам (от 13.07.2016 N 67-16, от 13.07.2016 N 68-16, от 13.07.2016 N 69-16, от 13.07.2016 N 70-16, от 16.08.2016 N 81-16, от 18.08.2016 N 88-16, от 15.09.2016 N 103-16, от 15.09.2016 N 104-16, от 19.09.2016 N 105-16, от 19.09.2016 N 106-16, от 20.09.2016 N 107-16, от 30.09.2016 N 111-16, от 29.09.2016 N 112-16, от 30.09.2016 N 113-16, от 26.10.2016 N 115-16, от 26.10.2016 N 122-16) или возместить причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 105 896 585 рублей 81 копейка в срок 90 дней со дня получения предписания. Согласно входящему штемпелю данное предписание получено ГКУ РТ "Госстройзаказ" 10.11.2017 вх. N 2577л.

Учреждением представлена в УФК по РТ информация от 27.02.2018 N ВИ-06-460 об исполнении предписания.

По результатам рассмотрения информации УФК по РТ составлен отчет о полноте исполнения предписания от 01.08.2018 N 12-22-30/65, согласно которому предписание исполнено частично на сумму 28 867 145 рублей 41 копейка по 10 государственным контрактам (от 13.07.2016 N 67-16, от 13.07.2016 N 68-16, от 13.07.2016 N 69-16, от 13.07.2016 N 70-16, от 18.08.2016 N 88-16, от 19.09.2016 N 105-16, от 19.09.2016 N 106-16, от 30.09.2016 N 111-16, от 29.09.2016 N 112-16, от 30.09.2016 N 113-16). Не устранены нарушения, указанные в предписании, на сумму 77 029 440 рублей 40 копеек, в том числе средства федерального бюджета - 70 606 652 рубля 88 копеек, по 6 государственным контрактам (от 16.08.2016 N 81-16, от 15.09.2016 N 104-16, от 26.10.2016 N 122-16, от 15.09.2016 N 103-16, от 20.09.2016 N 107-16, от 26.10.2016 N 115-16).

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде, уточнением от 03.12.2019 № 3596 УФК по РТ подтвердило факт исполнения государственного контракта от 26.10.2016 N 122-16 и передачу жилых помещений в государственную собственность на основании распоряжения от 29.03.2019 № 96-р.

УФК по РТ указывая на то, что ГКУ РТ "Госстройзаказ" не исполнено предписание в полном объеме и не осуществлена передача в государственную собственность жилых помещений по оставшимся пяти контрактам (от 16.08.2016 N 81-16, от 15.09.2016 N 104-16, от 15.09.2016 N 103-16, от 20.09.2016 N 107-16, от 26.10.2016 N 115-16) настаивает на удовлетворении требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 66 488 474,01 руб.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

В ходе проверки УФК по РТ установлено, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате продавцам по 16 государственным контрактам на передачу в государственную собственность жилых помещений для детей-сирот, заключенным в 2016 г., за фактически не переданные в государственную собственность жилые помещения.

Предписанием от 10.11.2017 N 12-12-20/21-7297 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки ГКУ РТ "Госстройзаказ" предписано устранить нарушения путем передачи в государственную собственность жилых помещений по 16 государственным контрактам (от 13.07.2016 N 67-16, от 13.07.2016 N 68-16, от 13.07.2016 N 69-16, от 13.07.2016 N 70-16, от 16.08.2016 N 81-16, от 18.08.2016 N 88-16, от 15.09.2016 N 103-16, от 15.09.2016 N 104-16, от 19.09.2016 N 105-16, от 19.09.2016 N 106-16, от 20.09.2016 N 107-16, от 30.09.2016 N 111-16, от 29.09.2016 N 112-16, от 30.09.2016 N 113-16, от 26.10.2016 N 115-16, от 26.10.2016 N 122-16) или возместить причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 105 896 585 рублей 81 копейка в срок 90 дней со дня получения предписания.

В связи с частичным исполнением предписания УФК по РТ уточнило требование в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит возместить причиненный Российской Федерации ущерб в размере 66 488 474,01 рублей.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных оснований не дает права на возмещение убытков.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 28, 34 и 38 БК РФ следует, что к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 утверждена Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" (далее по тексту – Правила № 1203), в соответствии с пунктом 8(1) которого предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным пунктом 5 Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В 2016 году между Министерством образования и науки Российский Федераций и Правительством Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» заключено Соглашение от 29.04.2016 № 07.G22.24.0082 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому объеме субсидии из федерального бюджета составляет 187 468 300 рублей, минимальный объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва не исполнение расходных обязательств составляет 9 866 800 рублей.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.06.2014 № 301 утверждена государственная программа Республики Тыва «Социальная защита семьи и детей на 2014 -2016 годы», в рамках которой имеется подпрограмма 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2014-2016 годы».

В рамках реализации мероприятий вышеуказанной государственной программы, ГКУ РТ «Госстройзаказ» как уполномоченный орган, в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 06.10.2011 № 584, заключены государственные контракты на передачу в государственную собственность жилых помещений экономического класса в количестве 176 единиц (общая цена контрактов 195 012 309,68 рублей), из которых по пяти государственным контрактам, жилые помещения в государственную собственность не переданы, а именно:

1. По государственному контракту от 16.08.2016 N 81-16, продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения – квартиры площадью 132 квадратных метра (каждая 33) в количестве 4 единиц по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский кожуун, г. Чадан, а покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Срок передачи жилых помещений установлен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту (пункт 10.1 контракта).

Цена контракта составляет 4 484 888,64 рублей (пункт 2.1.).

Согласно актам приема передачи жилых помещений от 23.12.2016 б/н ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняты от ООО «Гарант-Строй» 4 жилых помещения, расположенных по адресам: <...>.

В 2016 году ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществило оплату ООО «Гарант-Строй» за переданные жилые помещения в сумме 3 139 422,05 рубля (платежные поручения от 27.12.2016 № 644916 – 2 197595,40 рублей, от 28.12.2016 № 658781 – 941 826,65 рублей, 1 345 466,59 – от 22.10.2016 № 277899.

В ходе выездной проверки установлено, что построенные жилые помещения не соответствуют техническому заданию по госконтракту, в жилых помещениях дети-сироты не проживают, в государственную собственность жилые помещения не переданы.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» представлено распоряжение № 342-р от 01.08.2018 якобы подтверждающее передачу жилых помещений в государственную собственность, однако, согласно приложению N 1 к государственному контракту от 16.08.2016 N 81-16, акту приема-передачи от 22.12.2016, передаче подлежат жилые помещения, расположенные по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский кожуун, <...>; дом N 2, кв. 1, 2., когда как в соответствии с распоряжением от 01.08.2018 N 342-р в государственную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: Республика Тыва, <...>; д. 1 кв. 1, 2.

2. По государственному контракту от 15.09.2016 N 104-16, продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения – квартиры площадью 66 квадратных метра в количестве 2 единиц по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчикский кожуун, с. Хайыракан, а покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Срок передачи жилых помещений установлен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту (пункт 10.1 контракта).

Цена контракта установлено – 2 242 444,32 рублей (пункт 2.1.).

Согласно актам приема передачи жилых помещений от 23.12.2016 б/н ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняты от ООО «Гарант-Строй» 2 жилых помещения, расположенных по адресам: Республика Тыва, г. <...>.

В 2016 году ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществило оплату ООО «Гарант-Строй» за переданные жилые помещения в сумме (672 733,30 рубля - платежное поручение от 27.09.2016 № 293567; 1 569 711,02 – платежными поручениями от 27.12.2016 № 644923- 784 855,51 рублей (средства федерального бюджета), от 28.12.2016 № 665185 – 784 855,51 (средства республиканского бюджета).

В ходе проверки установлено, что в жилых помещениях дети-сироты не проживают, в государственную собственность жилые помещения не переданы.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» представлено распоряжение от 31.10.2018 N 487-р якобы подтверждающее передачу жилых помещений в государственную собственность, однако по распоряжению в государственную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: Республика Тыва, <...>., то есть адрес квартир не соответствуют адресам квартир, указанных в государственных контрактах.

3. По государственному контракту от 15.09.2016 N 103-16, продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения – квартиры площадью 66 квадратных метра в количестве 2 единиц по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский кожуун, с. Кундустуг, а покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Срок передачи жилых помещений установлен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту(пункт 10.1 контракта).

Цена контракта установлено – 2 242 444,32 рублей (пункт 2.1.).

Согласно актам приема передачи жилых помещений от 23.12.2016 б/н ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняты от ООО «Атлант-Стройсервис» 2 жилых помещения, расположенных по адресам: Республика Тыва, <...>/2 кв. 1,2.

В 2016 году ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществило оплату ООО «Атлант-Стройсервис» за переданные жилые помещения в сумме (672 733,30 рублей - платежное поручение от 29.09.2016 № 311351; 1 569 711,02 рубля – платежными поручениями от 27.12.2016 № 644926; от 27.12.2016 № 654369 – 896 977,72 рублей, от 29.12.2016 № 674769 – 3 рубля.

В ходе проверки установлено, что в жилых помещениях дети-сироты не проживают, в государственную собственность жилые помещения не переданы.

4. По государственному контракту от 20.09.2016 N 107-16, продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения – квартиры площадью 198 квадратных метра (33 каждая) в количестве 6 единиц по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, г. Шагонар, а покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Срок передачи жилых помещений установлен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту.

Согласно актам приема передачи жилых помещений от 27.12.2016 б/н ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняты от ООО «Атлант-Стройсервис» 6 жилых помещения, расположенных по адресам: <...> кВ. 1,2

Цена контракта установлено – 6 727 332,96 рублей (пункт 2.1.), в 2016 году ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществило оплату ООО «Атлант-Стройсервис» за переданные жилые помещения в сумме (2 018 199,89 рублей - платежное поручение от 29.09.2016 №311350; 4 709 133,07 рубля – платежными поручениями от 27.12.2016 № 654474).

В ходе проверки установлено, что в жилых помещениях дети-сироты не проживают, в государственную собственность жилые помещения не переданы.

5. По государственному контракту от 26.10.2016 N 115-16 продавец обязуется передать в государственную собственность жилые помещения – квартиры площадью 1683 квадратных метра (33 каждая) по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, а покупатель обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Срок передачи жилых помещений установлен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту.

Цена контракта установлено – 57 182 330,16 рублей (пункт 2.1.), в 2016 году ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществило оплату ООО «Стройконслатинг» за переданные жилые помещения в сумме (17 154 699,05 рублей - платежное поручение от 30.11.2016 №523270 и от 26.12.2016 № 633496; 40 027 631,11 рублей – платежными поручениями от 28.12.2016 № 658803).

Согласно техническому заданию к государственному от 26.10.2016 N 115-16, передаче подлежат жилые помещения (51 единиц), расположенные по адресу: <...>/1, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47; д. 90А/2, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47; д. 90А/3, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39.

В ходе проверки установлено, что в жилых помещениях дети-сироты не проживают, в государственную собственность жилые помещения не переданы.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» представлено распоряжения подтверждающие передачу жилых помещений в государственную собственность. Проверив соответствие адреса жилых помещений указанных в государственном контракте, судом установлено, что в соответствии с распоряжением от 20.09.2018 N 401-р в государственную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: <...> "а" кв. 2, 7, 18, 26, 39, 42, 47, распоряжением от 27.08.2019 255-р в государственную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: <...> "б" кв. 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 42,47, распоряжением от 27.08.2019 256-р в государственную собственность приняты жилые помещения, расположенные по адресу: <...> "б" кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, когда как Согласно техническому заданию к государственному от 26.10.2016 N 115-16, передаче подлежат жилые помещения (51 единиц), расположенные по адресу: <...>/1, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47; д. 90А/2, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47; д. 90А/3, кв. 1, 2, 7, 9, 10, 15, 17, 18, 23, 25, 26, 31, 33, 34, 39.

В подпункте «ж» пункта 3 Правила № 1203 возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила № 999).

В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил N 999, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле и соблюдением требований, установленных в пунктах 16 - 18 указанных Правил (пункт 16 Правил N 999).

Также в пункте 13 Правил № 1203 установлено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" пункта 8(1) настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, и срок возврата указанных средств определяются в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Согласно пункту 14(1) Правил № 1203 не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидии, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14(3) в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует вывод о том, что возврат субъектом РФ бюджетных средств (субсидий), предоставленных из федерального бюджета бюджету субъекта РФ осуществляется в определенных случаях: не достижения показателя результативности использования субсидий, возврат неиспользованны финансовом году остатков субсидий. А применение к субъекту РФ бюджетных мер принуждения обусловлен нецелевым использованием бюджетных средств и (или) нарушением условий предоставления субсидий.

Как уже было указано выше, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

В данном случае, арбитражный суд, считает, что УФК по РТ не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями, поскольку фактически непередача в государственную собственность жилых помещений вызвана действиями (бездействиями) подрядчиков ООО «Стройконслатинг» «Атлант-Стройсервис» «Гарант-Строй», так и не доказал противоправное поведение ГКУ РТ «Госстройзаказ», поскольку УФК по РТ нарушение обязательств предусмотренных соглашением от 29.04.2016 № 07G22.24.0082 ГКУ «Госстройзаказ» в виде нецелевого использования и (или) нарушением условий предоставления субсидий, как и не достижения показателя результативности использования субсидий ГКУ РТ «Госстройзаказ» из федерального бюджета по соглашению от 29.04.2016 на приобретение жилых помещений не установила.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что денежные средства (субсидии) были направлены на цели, предусмотренные государственной программой по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2014-2016 годы.

Как уже указывалось в качестве бюджетного нарушения ГКУ РТ «Госстройзаказ» вменяется неправомерное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате стоимости жилых помещений для детей-сирот по контрактам заключенных в 2016 году за фактически не переданные в государственную собственность жилые помещения.

Однако в данном случае, арбитражный суд полагает, необходимым заметить, что во всех государственных контрактах срок передачи жилых помещений определен до 25.12.2016. (пункт 9.1 контракта). Контракта считает заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2016. Кроме того предусмотрено условие о том, что истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту.

Таким образом, государственные контракты, содержит условие о его действии до полного исполнения обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме.

Таким образом, поскольку в контрактах предусмотрено условие, о том, что истечение срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по контракту, вывод УФК по РТ о совершении учреждением нарушение бюджетного законодательства как неправомерное расходование средств федерального бюджета преждевременен.

Кассационная инстанция в постановлении указывает, что в предмета судебного исследования не были включены вопросы об обстоятельствах, при которых возможно применение мер бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания бюджетных средств (статья 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ представление может быть вынесено в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как установлено пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В предписания УФК по РТ в качестве нарушения бюджетного законодательства ссылается на статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», то есть нормативное обоснование выявленного УФК по РТ нарушения в оспариваемом предписании отсутствует.

Само по себе нарушение условий срока передачи жилых помещений, принимая во внимание, что государственные контракты, содержит условие о его действии до полного исполнения обязательств сторонами контракта, в отсутствие доказательств нецелевого и (или) неэффективного расходования средств субсидии, не может служить основанием для выставления предписания и для обращения в суд требования о возмещении ущерба.

На основании вышеизложенного, заявление Управления Федерального казначейства Республики Тыва о взыскании с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 66 488 474,01 рублей удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика. Вместе с тем, в настоящем деле заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с этим у суда отсутствуют основания для ее распределения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федерального казначейства Республики Тыва о взыскании с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 66 488 474,01 рублей, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак